科學(xué)把握戰(zhàn)略和策略辯證統(tǒng)一關(guān)系
習(xí)主席在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上明確指出：“戰(zhàn)略和策略是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，要把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來�！� 這一重大論斷，是基于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗?zāi)毜纳铄渲腔�，也是面向新時代新征程贏得更加偉大勝利和榮光要求我們必須把握的重要原則。我們要深刻領(lǐng)會這一論斷的內(nèi)涵要義，并運用于強國強軍的偉大實踐。
一
習(xí)主席指出，戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。這一重要論述，明確了戰(zhàn)略的極端重要性。需要指出的是，習(xí)主席在這次專題研討班上所講的戰(zhàn)略，不是一般的軍事戰(zhàn)略，而是從政治高度來講的戰(zhàn)略。講話中對一百年來我們黨所制定的正確的“戰(zhàn)略策略”前用“政治”加以限定，表明習(xí)主席所講的戰(zhàn)略，是基于黨和國家的宏闊視野的戰(zhàn)略，本質(zhì)上是政略。由此來觀照戰(zhàn)略和策略的辯證統(tǒng)一關(guān)系，無疑要求我們首先必須堅持戰(zhàn)略決定和統(tǒng)領(lǐng)策略。
戰(zhàn)略決定策略的性質(zhì)。戰(zhàn)略是“從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策”，其提出和確立的主體必然是代表中國人民和中華民族的中國共產(chǎn)黨。自1921年成立以來，我們黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，矢志不渝地把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。這一初心使命既是貫穿黨的百年奮斗史的一條紅線，也是貫穿黨的百年“政治戰(zhàn)略策略”的一條紅線。從這個意義上講，一百年來，黨在每個歷史階段的戰(zhàn)略都是踐行初心使命的體現(xiàn)，是“站在歷史正確的一邊”“站在人類進(jìn)步的一邊” 的戰(zhàn)略，由此決定了黨的每一個策略也都是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，具有鮮明的人民性、進(jìn)步性。
戰(zhàn)略指明策略的路向。我們黨“從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策”，最根本的是廓清戰(zhàn)略上的迷霧，指明前進(jìn)的方向和道路。從戰(zhàn)略上明確了準(zhǔn)確、清晰、堅定的方向和道路，在謀劃策略時就有了主心骨、定盤星，同時也打開了制定策略、創(chuàng)新策略的廣闊天地。習(xí)主席指出：“我們所要堅守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略�！彼�強調(diào)，中國特色社會主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。這樣的方向和道路，是運用大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機理、探究歷史規(guī)律提出的大戰(zhàn)略，為我們制定各領(lǐng)域的具體策略提供了根本遵循。
戰(zhàn)略標(biāo)定策略的閾限。戰(zhàn)略既為策略的制定與實施開辟新的空間、提供帶全局性和長遠(yuǎn)性的有力引領(lǐng)，也為其劃出不能逾越的底線和不可突破的上限。比如，著眼于推進(jìn)新時代的偉大斗爭，習(xí)主席強調(diào)“共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度不動搖”，并列出了“必須進(jìn)行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利”的五種風(fēng)險挑戰(zhàn)。這表明，在斗爭策略上再怎么靈活機動，再怎么把握斗爭的時、度、效，也不能背離斗爭的大方向，必須在戰(zhàn)略框定的原則和底線范圍內(nèi)運作，必須堅持在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個大目標(biāo)下來謀劃各領(lǐng)域的策略舉措。
二
習(xí)主席強調(diào)，正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實。策略是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的。這表明，在戰(zhàn)略和策略這對矛盾中，戰(zhàn)略是起決定性作用的主要方面。同時，策略也是不可忽視的重要方面，發(fā)揮著服務(wù)戰(zhàn)略、落實戰(zhàn)略的功能作用。我們黨的一切戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，都離不開正確策略的有力支撐。沒有適宜而有效的策略，戰(zhàn)略就會成為空中樓閣。
策略選取達(dá)成戰(zhàn)略企圖的方式方法。習(xí)主席在講到策略時，常常與“方法”“藝術(shù)”等聯(lián)系起來論述�？梢�，方式方法是策略的題中應(yīng)有之義。如果說戰(zhàn)略確定了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民需要到達(dá)的“彼岸”，那么，策略就是到達(dá)“彼岸”的“橋和船”�？谷諔�(zhàn)爭時期，毛澤東同志寫下經(jīng)典著作《論持久戰(zhàn)》，文中提出的持久戰(zhàn)戰(zhàn)略思想是需要一系列的策略來具體落實的。時任中央軍委參謀長的葉劍英同志，根據(jù)《論持久戰(zhàn)》的基本原理，分析研究各抗日根據(jù)地對敵斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，加工提煉出一套對付敵人的原則和方法，有力地促進(jìn)了各根據(jù)地軍民持久、廣泛地開展游擊戰(zhàn)爭，沉重打擊了日本侵略軍，達(dá)成了我們黨抗日持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略意圖。
策略明確實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體路徑。我們黨為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，需要面向全局和長遠(yuǎn)，走出一條通向勝利的道路，這條道路往往具有“唯一性”“正確性”，屬于戰(zhàn)略范疇。而把這條廣闊的道路具體化為一系列可操作落實、可靈活選擇的具體路徑，則屬于策略范疇。比如，“要深刻領(lǐng)悟中國特色社會主義道路的正確性，堅定不移走中國特色社會主義這條唯一正確的道路”，這條道路是黨和人民從事業(yè)全局高度探索出來的，顯然帶有戰(zhàn)略性。而在建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程中，各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面具體可走的路徑，完全可以根據(jù)實際情況進(jìn)行摸索和設(shè)計，這些路徑既體現(xiàn)中國特色社會主義的共性，同時在表現(xiàn)形式上又帶有結(jié)合各自實際的特殊性，是不拘一格、多種多樣的，這樣的具體路徑凝結(jié)著黨和人民的智慧結(jié)晶，帶有“條條大道通羅馬”的策略性。
策略細(xì)化每個戰(zhàn)略步驟的詳實舉措。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造幸福美好生活的實踐中，既要制定各個歷史階段宏闊高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也要制定達(dá)成目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟。這些步驟也是立足全局、著眼長遠(yuǎn)謀劃的，一旦經(jīng)過黨的設(shè)計和人民的認(rèn)可，就帶有政治性和剛性，不可輕易更改，屬于戰(zhàn)略范疇。而各個單位和部門細(xì)化落實這些戰(zhàn)略步驟的具體任務(wù)、舉措，則可以結(jié)合自身實際制訂實施方案，并揚長避短靈活推進(jìn)，從而體現(xiàn)為實踐中的策略。比如，到2027年實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，這是國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略。而每一步的指標(biāo)和任務(wù)分解到各個單位和部門后，完全可以發(fā)揮各級黨組織和廣大官兵的聰明才智，作出恰當(dāng)設(shè)計，形成可理解、可落地、可操作、能見效的方案舉措，從而實現(xiàn)從戰(zhàn)略到策略的延伸和拓展。
三
習(xí)主席強調(diào)，各地區(qū)各部門確定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺同黨的理論和路線方針政策對標(biāo)對表、及時校準(zhǔn)偏差，黨中央作出的戰(zhàn)略決策必須無條件執(zhí)行，確保不偏向、不變通、不走樣。這一重要論述，指明了把戰(zhàn)略和策略統(tǒng)一于強國復(fù)興偉大實踐的行動標(biāo)準(zhǔn)，立起了把握運用戰(zhàn)略和策略辯證統(tǒng)一關(guān)系的基本范式。
把戰(zhàn)略的堅定性與策略的靈活性統(tǒng)一起來。政治上的戰(zhàn)略，包括黨的理論和路線方針政策等內(nèi)容，是我們黨觀全局、望長遠(yuǎn)、謀大勢作出的基本判斷和重大決策，具有“中央基準(zhǔn)”的本質(zhì)屬性，必須堅定看齊、全面對表、堅決執(zhí)行。但這樣的看齊、對表、執(zhí)行，不能成為搞教條主義、本本主義的理由和借口，更不能引用“某些片言只語來騙人、嚇唬人”，而必須從“整個體系去獲得正確理解”，在完整、準(zhǔn)確、全面理解把握黨的戰(zhàn)略的精神實質(zhì)、精髓要義的基礎(chǔ)上予以貫徹落實。這就要求各地區(qū)各部門確定工作思路、工作部署、政策措施時必須具有策略上的靈活性，能夠切合本地區(qū)本部門的實際，能夠讓黨中央的戰(zhàn)略意圖在本地區(qū)本部門真正落地落實。
把戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)性與策略的階段性統(tǒng)一起來。習(xí)主席多次強調(diào)要樹立大歷史觀，同時也強調(diào)要善于運用底線思維的方法。毋庸置疑，用大歷史觀謀劃長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，易于把握和順應(yīng)歷史大勢，做到乘勢而上、順勢而為。必須清醒看到，我們的前進(jìn)道路往往并不是一帆風(fēng)順、一馬平川，免不了會遭遇“攔路虎”，歷史長河、時代大潮中有時會出現(xiàn)“逆流”和“回頭浪”,必須樹立底線思維，在制定實施戰(zhàn)略策略時，既籌謀抓住長遠(yuǎn)戰(zhàn)略機遇，又考慮應(yīng)對當(dāng)下和未來一段時期的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，從最壞處準(zhǔn)備，往最好處努力，把危險和危機控制在可以掌控的范圍內(nèi)，力爭在危機中育先機、于變局中開新局。
把戰(zhàn)略的進(jìn)取性與策略的務(wù)實性統(tǒng)一起來。習(xí)主席強調(diào)：“戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。”這告訴我們，統(tǒng)籌把握戰(zhàn)略和策略的辯證關(guān)系，必須堅持戰(zhàn)略的進(jìn)取性與策略的務(wù)實性相統(tǒng)一。面對未來的長遠(yuǎn)發(fā)展，要有“強國復(fù)興一定能實現(xiàn)”的雄心壯志。同時要看到，戰(zhàn)略的進(jìn)取性是以策略上的務(wù)實性為支撐的。如果只有高遠(yuǎn)的理想，而沒有從實際出發(fā)的策略和行動，再好的目標(biāo)藍(lán)圖也會變成鏡花水月。必須堅持實事求是，強調(diào)求真務(wù)實，一方面，對條件成熟的任務(wù)，看準(zhǔn)了的項目，就要拿出勇氣和魄力來，堅決推進(jìn)、緊張快干、務(wù)期必成；另一方面，對強國強軍事業(yè)的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性要有充分認(rèn)識，以穩(wěn)扎穩(wěn)打確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以攻堅克難確保功成夢圓。
（作者單位：國防大學(xué)國家安全學(xué)院）
