堅持穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進 全力推動高質(zhì)量發(fā)展

　　原標題：堅持穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進 全力推動高質(zhì)量發(fā)展

　　做好今年經(jīng)濟工作極為重要。中央經(jīng)濟工作會議要求，今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任。上海市委市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　立足大局大勢，準確認識穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進

　　穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進是做好今年經(jīng)濟工作的根本遵循，對于應(yīng)對復(fù)雜嚴峻外部環(huán)境，保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，意義十分重大。

　　穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。上海經(jīng)濟外向度高，深度融入國際分工體系，2021年全市外貿(mào)進出口總額突破4萬億元，口岸貿(mào)易總額保持世界城市首位，更易受到外部環(huán)境變化的影響。越是國際風(fēng)云變幻，上海越是要發(fā)揮好世界觀察中國經(jīng)濟的重要風(fēng)向標作用，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，以自身發(fā)展的確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性，更好代表國家參與國際合作與競爭。

　　穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首要的就是提升經(jīng)濟穩(wěn)定性。2021年上海經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，全市經(jīng)濟總量邁上4萬億元新臺階，達到4.32萬億元，增長8.1%，服務(wù)業(yè)增加值突破3萬億元，工業(yè)增加值突破1萬億元，高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家。我們要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。上海正在加快打造成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，率先培育建設(shè)國際消費中心城市，2021年新增首店1078家、保持全國第一，社會消費品零售總額增長13.5%，實際利用外資225.5億美元、增長11.5%，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增60家和25家、累計達到831家和506家。新形勢下，我們要繼續(xù)抓牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機結(jié)合起來，促進國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費的經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，做好國內(nèi)國際要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出積極貢獻。

　　堅持系統(tǒng)觀念，深刻把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進

　　上海肩負著以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予的一系列國家戰(zhàn)略任務(wù)，正處在構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵階段。我們要進一步從方法論的高度理解和把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分清輕重緩急，努力在多重目標中尋求動態(tài)平衡，更好地破解“兩難、三難、多難”問題，實現(xiàn)“既要、又要、還要”目標。

　　科學(xué)統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進”。調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。我們深刻認識到，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，是大局。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟是重大政治責(zé)任，必須全力以赴實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，防止大起大落�！斑M”是方向，是目標。只有不斷求新、求進、求突破，才能實現(xiàn)預(yù)期目標，爭取更好結(jié)果。上海要持續(xù)抓牢國家重大戰(zhàn)略任務(wù)落地、“四大功能”“五個中心”建設(shè)、“五型經(jīng)濟”發(fā)展、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點工作，加快提升顯示度和貢獻度，實現(xiàn)經(jīng)濟向更高層次“進”、向更高質(zhì)量“進”。

　　協(xié)調(diào)發(fā)力“內(nèi)”與“外”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。必須堅持“內(nèi)外兼修”，加快打造強有力的內(nèi)需引擎，當(dāng)好高水平對外開放的開路先鋒，以內(nèi)促外、以外促內(nèi)。一方面，要深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力提升消費水平和品質(zhì)，積極擴大有效投資，不斷增強內(nèi)生動力和發(fā)展后勁。另一方面，要充分用好超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，吸引更多外資企業(yè)和研發(fā)中心落戶發(fā)展，幫助外貿(mào)企業(yè)積極開拓新市場。唯有做到“內(nèi)外兼修”，我們才更有能力抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　辯證把握“危”與“機”。危和機總是同生并存的，克服了危即是機。近年來，疫情推動全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深刻調(diào)整，從更注重效率轉(zhuǎn)向更注重安全和韌性，從全球布局轉(zhuǎn)向區(qū)域布局。全球能源革命帶來綠色低碳的變革機遇，清潔能源轉(zhuǎn)換、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排降碳正在催生萬億級大市場。挑戰(zhàn)中往往蘊含新的更大機遇，我們要準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，打好危中尋機、化危為機的主動仗，努力闖出一片高質(zhì)量發(fā)展新天地。

　　堅定信心決心，全力落實穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“致廣大而盡精微”是成事之道。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，上海將始終胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，擔(dān)當(dāng)實干、攻堅克難，重點在“七個堅持、七個全力”上下功夫。

　　堅持穩(wěn)中求進，全力做好經(jīng)濟穩(wěn)增長工作。突出穩(wěn)字當(dāng)頭，多措并舉擴內(nèi)需、穩(wěn)外需，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。著力擴大有效投資，更加注重穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生協(xié)同發(fā)力，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目等投資建設(shè)，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。進一步釋放消費潛力，抓住建設(shè)國際消費中心城市的契機，放大購物節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)慶消費效應(yīng)，做優(yōu)康養(yǎng)旅文體等服務(wù)消費，擴大品質(zhì)消費，持續(xù)打響“上海購物”品牌。全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署生效契機，支持企業(yè)拓市場、擴訂單；發(fā)揮外向型經(jīng)濟優(yōu)勢，加大力度引進高能級外資企業(yè)總部和研發(fā)中心。

　　堅持改革開放，全力落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。切實提高政治站位，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放改革紅利和發(fā)展成效。加快打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，探索開展綜合改革試點，全面推動以“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”為主要內(nèi)容的280項行動措施加快落地。積極推動“三大任務(wù)”取得新成效，支持臨港新片區(qū)對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)開展更大程度壓力測試，推動更多“硬科技”企業(yè)科創(chuàng)板上市，全面落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案、新一輪三年行動計劃。不斷提升對內(nèi)對外開放“三大平臺”功能，精心辦好第五屆中國國際進口博覽會，深入推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新和項目建設(shè)，加快建設(shè)虹橋國際開放樞紐。同時，高質(zhì)量打造“一帶一路”橋頭堡，不斷提升對外投資合作水平。

　　堅持優(yōu)化環(huán)境，全力激發(fā)市場主體活力。強化問題導(dǎo)向，積極營造有利于企業(yè)發(fā)展壯大的營商環(huán)境，提振市場主體預(yù)期和信心。為企業(yè)發(fā)展賦能，持續(xù)推進市場體系、國資國企等重點領(lǐng)域改革，深化“放管服”改革，積極開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，進一步增強“一網(wǎng)通辦”服務(wù)功能，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。助企業(yè)降本增效，全面落實國家減稅降費各項政策，切實為中小微企業(yè)、個體工商戶減輕負擔(dān)。加大對受疫情影響嚴重的企業(yè)信貸支持力度，更好發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的有效作用。幫企業(yè)排憂解難，深入開展“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查，真心實意為企業(yè)及時解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的金牌“店小二”。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全力擴大高水平科技供給。牢牢把握“四個面向”，提升科技創(chuàng)新策源能力，加快形成上海科技創(chuàng)新中心核心功能。做大國家戰(zhàn)略科技力量，做好在滬國家實驗室配套服務(wù)和硬件支持，配合推動國家重點實驗室體系重組，助力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。做強科技創(chuàng)新引擎，開工建設(shè)“十四五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。做優(yōu)高水平人才高地，依托各級各類創(chuàng)新平臺，大力集聚戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。深化人才發(fā)展體制機制改革，積極穩(wěn)妥下放人才崗位設(shè)置、科研管理等權(quán)限，努力營造高品質(zhì)人才生態(tài)系統(tǒng)。

　　堅持暢通循環(huán)，全力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。聚焦突破瓶頸，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，有效促進經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈暢通。向新產(chǎn)業(yè)要新動能，全面落實集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，前瞻性謀劃和布局未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大更多高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重。向新業(yè)態(tài)要新動能，積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育壯大“在線經(jīng)濟”等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，支持綠色金融、航運金融等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極開展跨境電商、離岸貿(mào)易、國際分撥等新型國際貿(mào)易。向新空間要新動能，全面推進嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城建設(shè)，加快推進寶山、金山南北轉(zhuǎn)型，強化產(chǎn)城融合發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。同時，持續(xù)推進全市一批重點區(qū)域布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　堅持底線思維，全力防范化解各類風(fēng)險。牢牢守住底線，做到“四早”“五最”，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定和城市運行安全。有效防范化解金融風(fēng)險，壓實各方責(zé)任，完善重大風(fēng)險事件處置機制，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，高度重視房地產(chǎn)市場風(fēng)險防范，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；強化金融科技、監(jiān)管科技等創(chuàng)新技術(shù)的實踐應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)進一步提升監(jiān)管部門的風(fēng)險管理能力；深化信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。從嚴從緊做好疫情防控工作，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，強化人、物、環(huán)境同防，因時因勢、精準有效完善疫情防控各項措施，全力做好重大活動防疫保障工作，穩(wěn)妥有序推進新冠疫苗加強免疫接種，提升突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。強化城市運行安全保障，深化城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”，進一步提升城市精細化管理水平，扎實做好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治、重要�?jié)點安保維穩(wěn)等工作，努力打造更高水平的平安上海。

　　堅持民生為本，全力創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活。注重求真務(wù)實，踐行人民城市重要理念，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。加大力度推進民心工程和民生實事，全面完成16項民心工程，全力實施好10方面30項年度民生實事項目，持續(xù)破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、舊區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等“老小舊遠”民生問題，不斷提高教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)水平。落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，精準做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)服務(wù)，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷促進就業(yè)“量”的擴大和“質(zhì)”的提升。加快建設(shè)生態(tài)宜居城市，積極踐行綠色發(fā)展理念，認真落實碳達峰碳中和實施意見、碳達峰實施方案，有序有效做好能源、工業(yè)等重點領(lǐng)域“雙碳”工作，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，深化崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，大力促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。