新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　原標(biāo)題：新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全面深化改革開(kāi)放等13個(gè)方面，分領(lǐng)域總結(jié)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，其中第一條總結(jié)的就是在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。深刻總結(jié)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，走好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

　　1.堅(jiān)持從理論上正本清源

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。但在一段時(shí)期內(nèi)，黨內(nèi)曾經(jīng)存在一些對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問(wèn)題，存在一些落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問(wèn)題，特別是對(duì)黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策、下有對(duì)策，甚至口是心非、擅自行事。針對(duì)這種情況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地提出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從理論上正本清源。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。在這一點(diǎn)上，必須理直氣壯、旗幟鮮明。

　　將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為治國(guó)理政的最根本原則。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。

　　闡述了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史依據(jù)、理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖”，“中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’”，深刻闡述了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性。

　　強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首先體現(xiàn)在堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威”。全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　正是在理論上有了更深層次的認(rèn)識(shí)，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略的第一條，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了一些地方和部門存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)；使全黨同志深刻認(rèn)識(shí)到，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問(wèn)題上，頭腦要特別清醒，態(tài)度要特別鮮明，行動(dòng)要特別堅(jiān)定，不能有任何動(dòng)搖、任何遲疑、任何含糊。

　　堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。

　　2.堅(jiān)持從黨的政治路線出發(fā)

　　堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線。黨的政治路線，是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)、堅(jiān)定執(zhí)行。越是面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，越是處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，越要保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力。全黨制定執(zhí)行大政方針，要從黨的政治路線出發(fā)；部署推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作，要緊緊圍繞黨的政治路線來(lái)進(jìn)行。各地區(qū)各部門確定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺(jué)同黨的政治路線對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校準(zhǔn)偏差，堅(jiān)決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭(zhēng)。

　　嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，推動(dòng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　加強(qiáng)黨員干部的政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練。切實(shí)提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。善于從政治上研判形勢(shì)、分析問(wèn)題，自覺(jué)在黨和國(guó)家工作大局下想問(wèn)題、做工作，做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。強(qiáng)化憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思潮、模糊認(rèn)識(shí)、不良現(xiàn)象，保持高度警惕。增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍、善于斗爭(zhēng)，對(duì)違反政治紀(jì)律、危害政治安全的行為堅(jiān)決抵制，做勇于斗爭(zhēng)的“戰(zhàn)士”，不做愛(ài)惜羽毛的“紳士”。

　　3.堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。中央政治局全體同志每年向黨中央和總書(shū)記書(shū)面述職；中央書(shū)記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作；各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作。

　　健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要貫徹落實(shí)。

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)行動(dòng)、高效運(yùn)行。

　　不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全橫向到邊、縱向到底的堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保了國(guó)家歷經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而持續(xù)發(fā)展壯大，在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)保持政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。

　　4.堅(jiān)持提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

　　進(jìn)一步健全完善黨的組織體系。黨中央作為全黨的大腦和中樞，負(fù)責(zé)把方向、謀大局、定政策、促改革；黨的地方組織確保黨中央決策部署在本地區(qū)的貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止；黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，履行把方向、管大局、保落實(shí)職責(zé)；黨的基層組織負(fù)責(zé)把黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署貫徹落實(shí)到基層，密切聯(lián)系群眾。這種上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，讓黨中央“如身使臂，如臂使指”，使黨的大政方針和黨中央決策部署及時(shí)地、不折不扣地貫徹落實(shí)。

　　強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)，做到黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

　　黨的基層黨組織以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨支部切實(shí)擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。

　　5.堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的思想領(lǐng)導(dǎo)

　　強(qiáng)化理想信念教育。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，共產(chǎn)黨人如果沒(méi)有理想信念，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，先后開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，保持共產(chǎn)黨人政治本色，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。

　　強(qiáng)化理論武裝。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時(shí)代課題，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。要全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，真正做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

　　牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的十八大以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持和鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，把馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法貫穿于意識(shí)形態(tài)工作的各方面、全過(guò)程，堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，鞏固壯大主流思想輿論。習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、文藝工作座談會(huì)、全國(guó)黨校工作會(huì)議、黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯�談�?huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議等重要會(huì)議，發(fā)表重要講話，把共產(chǎn)黨人對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重視提升到一個(gè)新高度。與此同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制度，先后出臺(tái)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等重要文件，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷提升意識(shí)形態(tài)工作的整體效能。

　　（作者：朱家梅，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）