經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的先決條件和著力點

　　作者：陳勇勤（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。黨的十九大報告指出：我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，開拓進(jìn)取，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就；堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升；社會大局保持穩(wěn)定；國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩(wěn)居世界第二；蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定”，為此“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策”，并且“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)”的先決條件

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。十九大報告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。要提高黨“定政策”的“能力和定力”；在資源配置中，與市場“起決定性作用”相關(guān)聯(lián)，“更好發(fā)揮政府作用”；政府職能把“科學(xué)合理的管理體制”和“宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”完美地結(jié)合，彰顯“政府公信力和執(zhí)行力”。

　　“人民滿意的服務(wù)型政府”的政策指導(dǎo)主要體現(xiàn)在，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。政策和協(xié)調(diào)的組合運用，正是在黨“總攬全局”下，黨“定政策”和黨“協(xié)調(diào)各方”的具體實踐。

　　辯證的全局觀。其主導(dǎo)因素是習(xí)近平總書記對我們黨提出的“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”應(yīng)堅持的“五個思維”中的“辯證思維”。十九大報告指出，必須增強(qiáng)大局意識，“黨把方向、謀大局”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

　　概括講，“穩(wěn)中求進(jìn)”的先決條件是：黨始終總攬全局＝辯證的全局觀＝辯證思維＋大局意識；宏觀調(diào)控＝政策＋協(xié)調(diào)＝系統(tǒng)觀念＋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；全國統(tǒng)籌＝頂層設(shè)計＋整體謀劃。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)”的著力點

　　“不斷提高人民生活水平”的前提是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，由此，要“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。貫徹新發(fā)展理念，“不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面”的“實踐創(chuàng)新”中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀表象，質(zhì)的尺度是高質(zhì)量，量的尺度是GDP增長。這也體現(xiàn)在2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長”。

　　GDP增長的主動力是生產(chǎn)和消費。第一，生產(chǎn)的關(guān)鍵在“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢；堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。第二，“穩(wěn)”，要求在“優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給”基礎(chǔ)上，“實現(xiàn)供需動態(tài)平衡”。第三，“補短板”關(guān)鍵在創(chuàng)新，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力，才有經(jīng)濟(jì)競爭力。人才強(qiáng)國是創(chuàng)新型國家的基石。有人才強(qiáng)國，才有科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國，才能實現(xiàn)“強(qiáng)軍夢”。第四，“去庫存”關(guān)鍵在增銷量，這一方面讓“消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用”發(fā)揮出來，另一方面，既需要政府“完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制”，也需要產(chǎn)銷者具備職業(yè)道德，消費者具有與國家“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”相適應(yīng)的新時代消費觀。

　　價格和利潤作為助力或阻力的正反作用。第一，商品價格和消費支出成正比。“擴(kuò)大內(nèi)需”較理想的供求關(guān)系是，一定的消費支出購買盡可能多的產(chǎn)品。這屬于國民收入與商品銷量的關(guān)系。第二，商品價格和銷售利潤成正比。降價可使不變的國民收入換來相對多的商品銷量。從誠信的角度說，即便利潤減少，或者以一般利潤出現(xiàn)，也應(yīng)該用正常方式獲得利潤。從經(jīng)濟(jì)變量之間關(guān)系的角度說，為增加利潤使價格上漲，對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較大。第三，“降成本”，要么是供求使中間產(chǎn)品價格下降，要么是節(jié)約使中間產(chǎn)品耗量減少。降價格導(dǎo)致利潤減少，減利潤又要考慮減稅。從中也可以間接地理解“保供穩(wěn)價”和“減稅降費”這兩個經(jīng)濟(jì)舉措之間的互動關(guān)系。第四，利潤要么投資，要么消費。不過利潤消費只能抵消基本價的增加量，讓上漲價格回歸基本價。第五，利潤唯一與資本相伴，利潤的正反作用使得資本必有正反作用。

　　利潤投資與就業(yè)。第一，投資可以影響供給結(jié)構(gòu)，因而要“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”。第二，利潤投資是經(jīng)濟(jì)社會中正常投資的內(nèi)容之一，只不過屬于自有資本范疇。第三，投資的同時也提供了就業(yè)崗位。這是投資的積極作用，是投資對社會做出貢獻(xiàn)的一面。第四，就業(yè)是最大的民生，而且按勞分配原則本身已將就業(yè)與群眾基本生活、人民收入水平的關(guān)聯(lián)度清清楚楚顯示出來。實現(xiàn)就業(yè)，才有“人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”。“抓好重點群體就業(yè)，落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措”。保就業(yè)，保工資，就是�；�本民生。第五，新時代的就業(yè)，在“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”大環(huán)境下的就業(yè)，更需要“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”，“積極發(fā)展職業(yè)教育”。這是對勞動者素質(zhì)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代步伐的客觀要求。

　　稅收與收入。第一，國民收入，這里主要看居民收入和企業(yè)收入，并且主體是勞動者的工資等勞動報酬和企業(yè)的利潤。第二，對于就業(yè)中勞動者工資的增長，十九大報告中明確提出：“在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高�！钡谌�，在收入中，工資和利潤成反比。這是早在19世紀(jì)馬克思已經(jīng)指出的。據(jù)此推論，利潤下降相當(dāng)于工資上升。可見，利潤減少從而價格下降，其積極作用就在于，“保護(hù)廣大勞動者和消費者權(quán)益”。第四，稅收是利潤的減數(shù)，稅收和利潤成反比。包括可讓“降成本”實現(xiàn)的降價格，很重要一個因素來自降利稅。這是稅收政策能夠解決的一個問題。第五，工資與利潤，稅收與利潤，是兩個反比關(guān)系。而兩個反比關(guān)系之間也有必然聯(lián)系，這更需要我們進(jìn)行深入細(xì)致的研究。工資增減與利潤減增，稅收增減與利潤減增，以及同時存在的工資增減與稅收增減，找到其中改變量或改變率的適合度，顯然是可以解決的問題。

　　發(fā)揮分配的功能與作用。“穩(wěn)中求進(jìn)”，改善民生水平，收入分配是其中重要的影響因素。對應(yīng)于“縮小收入分配差距”，“促進(jìn)收入分配更合理、更有序”，可以這樣說，當(dāng)下突出的問題在于“調(diào)節(jié)過高收入”。理論和現(xiàn)實均已證明，一定時段內(nèi)的國民收入必為有限（這從收入恒等式可以看出），并非無限。正因為如此，“兩極分化”當(dāng)中過高收入群體的決定作用總要大于低收入群體。而且政府再分配調(diào)節(jié)職能有相當(dāng)一部分就是針對過高收入群體。當(dāng)然，如果可以出臺有效的限制過高收入政策，或許要比調(diào)節(jié)過高收入能贏得更強(qiáng)烈的社會共鳴。總體上來看，“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系”既涉及“中華民族富起來＝全體人民共同富�！边@個“人民的幸福線”，又涉及“不斷促進(jìn)社會公平正義”。

　　社會文明水平的提高。在十九大報告中，習(xí)近平總書記指出“必須著力加以解決”的問題之一是“社會文明水平尚需提高”�？梢哉f，“穩(wěn)中求進(jìn)”一方面需要“全面依法治國”；另一方面，既需要“全民守法”，又需要“提高全社會文明程度”，譬如職業(yè)道德、奉獻(xiàn)意識等，包括大力提高國民素質(zhì)，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，以及激發(fā)企業(yè)家精神和構(gòu)建親清政商關(guān)系，從而達(dá)到“人民有信仰，國家有力量，民族有希望”。

　　經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的邏輯關(guān)系

　　根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與分配的部門聯(lián)系綜合平衡表，或者說投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型，我們可以從社會總產(chǎn)品等式導(dǎo)出國民收入等式，即

　　其中，等號左邊表示國民收入，是工資總額和利潤總額之和；等號右邊表示GDP，是最終產(chǎn)品價格總額。借助這個等式，分析給出如下關(guān)系式：利潤→價格→銷量→總利潤→總收入→總價格→……總價格→總工資�？梢哉f，第一，這個關(guān)系式的重要性在于，“打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)”，及至“暢通國內(nèi)大循環(huán)”，都與這個關(guān)系式中的因果鏈有直接或間接的關(guān)系。第二，這個關(guān)系式的整體中存在著貨幣量、利率和匯率三個影響因素。十九大報告關(guān)注“深化利率和匯率市場化改革”，2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕”。第三，這個關(guān)系式相當(dāng)于自然法則，前文所述與此相關(guān)還有一些需要討論的問題。不過在這里，只能暫且撇開這些問題不談。盡管如此，仍有兩個問題需要有清晰的解答：

　　首先，面臨的“三重壓力”并不可怕，“我們既要正視困難，又要堅定信心”；“我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變”；從目前的形勢來看，已經(jīng)“實現(xiàn)了‘十四五’良好開局”。第一，關(guān)于需求收縮。在某些領(lǐng)域，以創(chuàng)新和提供“滿足人民日益增長的美好生活需要”的產(chǎn)品來應(yīng)對。在總體上，以國家“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”來應(yīng)對；同時也需要領(lǐng)悟“擴(kuò)大內(nèi)需”與“節(jié)約優(yōu)先”、在消費領(lǐng)域“增強(qiáng)全民節(jié)約意識”、在財政支出上“黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子”之間的辯證關(guān)系。第二，關(guān)于供給沖擊。主要以“降成本”來應(yīng)對。由此又可以帶來均衡價格水平下降，均衡產(chǎn)出增加。第三，關(guān)于預(yù)期轉(zhuǎn)弱。以“四個自信”，“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”精神，“堅定信心、奮發(fā)有為”氣魄來應(yīng)對。這方面，重點在“高度重視傳播手段”即“新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”，特別是“堅持正確輿論導(dǎo)向”，從而激勵人們在“銳意進(jìn)取，埋頭苦干”中做“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”。

　　其次，社會主義社會所包含的資本擴(kuò)張，嚴(yán)格講，是允許包容的資本擴(kuò)張，并且首先是“與社會主義社會相適應(yīng)”的“資本規(guī)范健康發(fā)展”，是與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相吻合的“資本規(guī)范健康發(fā)展”，它比籠統(tǒng)的所謂資本有序擴(kuò)張，明顯有確切的定義。離開了“與社會主義社會相適應(yīng)”這一關(guān)鍵點，越過了“與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相吻合”這一警戒線，“資本無序擴(kuò)張”甚至“資本野蠻生長”必定給我國經(jīng)濟(jì)運行造成負(fù)面影響。十九大報告強(qiáng)調(diào)“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并且在“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”的同時“深化投融資體制改革”；與此相對應(yīng)，也配套有像“完善市場監(jiān)管體制”，“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”等相關(guān)的國家治理措施。也就是說，社會主義社會引入的這個資本擴(kuò)張，必然涉及習(xí)近平總書記對我們黨提出的，“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”應(yīng)堅持的“五個思維”中的兩個即“底線思維”和“法治思維”。政府監(jiān)管，是對引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險這個越過“底線”的資本行為的監(jiān)管，是依法監(jiān)管，是依法治國的必有內(nèi)容。

　　綜上，從重申的角度扼要地強(qiáng)調(diào)兩點：第一，應(yīng)對資本擴(kuò)張問題，一方面是確認(rèn)資本野蠻生長領(lǐng)域，另一方面是確認(rèn)我國經(jīng)濟(jì)短板領(lǐng)域。前者要對野蠻生長的資本實施限制政策，后者要對規(guī)范健康發(fā)展的資本實施鼓勵進(jìn)入政策。進(jìn)入短板領(lǐng)域的資本，不僅和“提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展”有一定聯(lián)系，而且作為一種生產(chǎn)要素，也在“保市場主體”覆蓋面當(dāng)中。第二，應(yīng)對收入分配問題，有必要認(rèn)定哪些領(lǐng)域應(yīng)限制過高收入，哪些領(lǐng)域可允許適當(dāng)高收入。前者對應(yīng)于履行政府初次分配限制職能，后者對應(yīng)于履行政府再分配調(diào)節(jié)職能�？梢钥紤]，對那些必定要和再分配共同存在的過高收入，應(yīng)進(jìn)一步加大稅收調(diào)節(jié)力度。