深刻把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵

　　作者：郭威

　　國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。加快形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，能夠?yàn)槠渌�領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個(gè)重大理論命題，更是一個(gè)重大實(shí)踐課題，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深刻把握其科學(xué)內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體”，并在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)從七個(gè)方面全面論述了建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這些重要論述進(jìn)一步明確了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和任務(wù)，是對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系科學(xué)內(nèi)涵的精準(zhǔn)概括，是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。

　　1.創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和核心。習(xí)近平總書(shū)記打破了從一二三產(chǎn)業(yè)門(mén)類角度認(rèn)識(shí)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整的傳統(tǒng)分析框架，創(chuàng)新性地構(gòu)建了一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，并進(jìn)一步指出，“使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化”。這種基于生產(chǎn)要素投入角度的全新分析框架，能夠避免產(chǎn)業(yè)體系分割所造成的失衡，是對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)體系的根基。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈所在�！睂�(shí)體經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的中堅(jiān)力量。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。科技創(chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，是提升一國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的動(dòng)力源泉。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”現(xiàn)代金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。一方面，發(fā)揮自身的資源配置作用，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化融資需求；另一方面，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好金融環(huán)境。人力資源是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。從數(shù)量來(lái)看，人力資源供給數(shù)量增加可以促進(jìn)勞動(dòng)分工，勞動(dòng)分工帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)總產(chǎn)出增加；從結(jié)構(gòu)來(lái)看，合理的人力資源結(jié)構(gòu)意味著更高的勞動(dòng)參與率，高勞動(dòng)參與率則對(duì)應(yīng)著高儲(chǔ)蓄率和高投資率，相應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也會(huì)更快。

　　2.統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

　　統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)則要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系要“實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范”。統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系能夠使得商品和各類生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)順暢通達(dá)，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)暢通的市場(chǎng)體系。統(tǒng)一開(kāi)放為競(jìng)爭(zhēng)有序創(chuàng)造前提和條件。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在�！备�(jìng)爭(zhēng)有序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，為適應(yīng)供需結(jié)構(gòu)變化，各經(jīng)濟(jì)主體的決策會(huì)更具科學(xué)性和靈活性，從而更加合理地配置生產(chǎn)要素。有序是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的規(guī)則要求，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為一定是基于統(tǒng)一規(guī)則基礎(chǔ)上的有序競(jìng)爭(zhēng)，特別是在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面應(yīng)處理好各市場(chǎng)主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　3.體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系

　　收入分配制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性地位的制度安排，在此之上形成的收入分配體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要激勵(lì)機(jī)制。提高收入分配制度科學(xué)性和合理性的關(guān)鍵在于處理好公平與效率的關(guān)系。我國(guó)改革開(kāi)放后，針對(duì)過(guò)去平均主義“吃大鍋飯”所導(dǎo)致的抑制生產(chǎn)積極性和低效率的弊端，非常重視效率的提升。黨的十三大指出：“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來(lái)，合理拉開(kāi)收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平�！秉h的十五大提出：“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定�！秉h的十六大提出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。”在更為強(qiáng)調(diào)效率的政策指引下充分釋放經(jīng)濟(jì)活力，產(chǎn)生的顯著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)帶來(lái)了人民收入的普遍提高，但收入分配秩序不規(guī)范、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。鑒于此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系�！秉h的十九大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度�！秉h的十九屆四中全會(huì)創(chuàng)造性地將按勞分配為主體、多種分配方式并存與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并列，上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度�！敖ㄔO(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系”，這意味著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)公平和效率關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為指向的辯證唯物主義思想。

　　4.彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系

　　彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間特征。習(xí)近平總書(shū)記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一�！蔽覀儜�(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)越性，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志�！背青l(xiāng)問(wèn)題已經(jīng)不僅是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否平衡的問(wèn)題，更是衡量國(guó)家現(xiàn)代化的重要因素。但就實(shí)際情況而言，城鄉(xiāng)之間由分離到融合還需要一定的物質(zhì)和社會(huì)條件作為前提。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群加劇了生產(chǎn)要素在各地區(qū)間配置的不平衡性，我國(guó)的區(qū)域政策必須改變過(guò)去單一的以提供政策優(yōu)惠和資金支持為主要手段的做法，以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。考慮到我國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段有所差別，在選擇各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)可以根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有所側(cè)重。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展是一個(gè)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史任務(wù)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，采取有針對(duì)性的政策措施，力爭(zhēng)不斷取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

　　5.資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

　　生態(tài)環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了必要的物質(zhì)保障，只有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能在保持生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！边@一重要論述將綠色發(fā)展置于保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)力的突出位置，是新時(shí)代我國(guó)人民對(duì)美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系需以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為基礎(chǔ)和前提，圍繞其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　6.多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，綜合國(guó)力持續(xù)加強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放水平也穩(wěn)步提升，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系正在形成。黨的十八大報(bào)告提出，發(fā)展“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，首次提出了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中的“多元平衡”概念，主要應(yīng)從三方面看。第一，市場(chǎng)多元平衡。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織影響，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)需求復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，必須進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)口和出口、引進(jìn)來(lái)和走出去等市場(chǎng)多元化。第二，貿(mào)易多元平衡。我國(guó)既是貨物貿(mào)易大國(guó)，也是服務(wù)貿(mào)易大國(guó)。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重雖然超過(guò)50%，但和同等水平經(jīng)濟(jì)體相比仍偏低，發(fā)掘我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在擴(kuò)大開(kāi)放中的紅利越來(lái)越迫切。第三，區(qū)域多元平衡。在提升沿海地區(qū)開(kāi)放水平的同時(shí)，也要重視加快內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放，在不斷增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域多元性中加強(qiáng)開(kāi)放的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。從安全來(lái)看，要堅(jiān)持獨(dú)立自主與擴(kuò)大開(kāi)放有機(jī)結(jié)合，不斷健全開(kāi)放安全保障體系，為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑安全防線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力�！蔽覈�(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，不但為其他國(guó)家提供了廣闊市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也成為國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素和資源的跨境流動(dòng)規(guī)模和頻率都會(huì)不斷加大，要在加強(qiáng)監(jiān)管能力中提高開(kāi)放水平，增強(qiáng)抵御外部沖擊的能力。從高效來(lái)看，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從追求規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，從依賴外源動(dòng)力向立足內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變，從擴(kuò)展市場(chǎng)廣度向挖掘市場(chǎng)深度轉(zhuǎn)變，從發(fā)揮低端要素優(yōu)勢(shì)向培育高端要素新優(yōu)勢(shì)提升，充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)暢通，推動(dòng)我國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和價(jià)值鏈重構(gòu)，持續(xù)提升對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)效益。

　　7.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制

　　準(zhǔn)確把握市場(chǎng)與政府的關(guān)系，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展�！崩碚摵蛯�(shí)踐證明，市場(chǎng)是配置資源最有效的方式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。一方面，市場(chǎng)能夠通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳遞多樣化的經(jīng)濟(jì)信息，引導(dǎo)消費(fèi)者和廠商作出相應(yīng)的選擇，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置；另一方面，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，市場(chǎng)能夠讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。但市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用是有一定條件的，存在盲目性、自發(fā)性以及滯后性等弊端，需要政府發(fā)揮積極作用。但如果政府與市場(chǎng)界限模糊，政府過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，就會(huì)大大阻礙市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。因此，科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。政府既不能當(dāng)“甩手掌柜”袖手旁觀，也不能當(dāng)“全能選手”越俎代庖，要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，重點(diǎn)在維持宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)市場(chǎng)秩序、縮小收入分配差距以及提供公共產(chǎn)品等方面積極有為。（作者：郭威，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）