支振鋒：凝聚全民抗疫的強(qiáng)大共識
新冠肺炎疫情防控顯然是一場難以速戰(zhàn)速決的戰(zhàn)斗。在武漢發(fā)起人類第一場針對新冠病毒的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)之后，中國的超級都市上海最近又經(jīng)歷了一場疫情防控的鏖戰(zhàn)。北京目前也在嚴(yán)陣以待。
巨型國際都市的疫情防控本就不易。紐約、倫敦等一些西方國家超大城市選擇“躺平”，不僅是對老人、兒童等易感染者生命健康極端不負(fù)責(zé)任的殘酷“社會達(dá)爾文主義”，在病毒持續(xù)變異、后續(xù)危害難以評估的情況下，更構(gòu)成對其民眾甚至更廣泛人群生命健康的嚴(yán)重威脅。在全球人員、物資流動頻密的今天，美歐疫情應(yīng)對模式為全球疫情防控帶來更多困難和不可控因素。
堅持人民至上、生命至上，中國疫情防控只能走自己的路。但對上海、北京這樣的巨型城市而言，2000多萬人口的物資供應(yīng)、區(qū)域封控中的秩序維護(hù)、大規(guī)模核酸篩查的組織、慢性重癥及有緊急醫(yī)療需求者的生命健康、醫(yī)療與疫情防控設(shè)施等資源的分配調(diào)度，尤其是緊急突發(fā)狀況的應(yīng)對，可謂千頭萬緒，異常復(fù)雜。這種情況下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，采取更加有效措施，努力用最小代價實(shí)現(xiàn)最大防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，就成為必須面對的嚴(yán)峻考題。
事實(shí)上，新冠肺炎疫情防控作為對治理體系和治理能力的極限考驗(yàn)，不僅是極端條件下艱巨的“物資供應(yīng)戰(zhàn)”“物流暢通戰(zhàn)”“醫(yī)療救助戰(zhàn)”“組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)”“權(quán)益保障戰(zhàn)”，還是發(fā)動全民抗疫的“動員戰(zhàn)”，紓解居民心理情緒的“關(guān)懷戰(zhàn)”。特別是在網(wǎng)絡(luò)時代，面對認(rèn)知歧異和復(fù)雜聲音，還必須打好增信釋疑的“輿情戰(zhàn)”甚至反制境外歪曲或誤解的“信息戰(zhàn)”，從而打贏凝聚全民抗疫信心的“共識戰(zhàn)”。
從這個意義上講，輿情應(yīng)對已經(jīng)成為國家治理能力的有機(jī)組成部分。一方面，輿情就是民情。14億多人口、國土遼闊、文化多樣、變遷迅速而且還發(fā)展不平衡、不充分，這樣的大國治理必然伴隨復(fù)雜的不同群體之間利益碰撞。突發(fā)公共衛(wèi)生緊急事件期間，更是如此。另一方面，也須認(rèn)識到信息時代輿論的復(fù)雜性，對那些明顯的“帶節(jié)奏”行為予以及時澄清甚至必要時依法嚴(yán)查。
新冠肺炎疫情這樣的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，是在核擴(kuò)散、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)空間、恐怖主義等接連出現(xiàn)的背景下，人類社會經(jīng)歷深刻變化的又一體現(xiàn)。這些新情況新問題的影響都是全局性、整體性的，沒有誰能獨(dú)善其身。世界真正成了地球村，人類真正前所未有地成為生死相依的命運(yùn)共同體。個人與集體、社會、國家的“群己權(quán)界”正在面臨重新調(diào)整。西方工業(yè)時代形成的自由主義、個人主義甚至個人至上主義理念，需要根據(jù)新的情況進(jìn)行揚(yáng)棄。
這也是我國《憲法》規(guī)定緊急狀態(tài)，并制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以在突發(fā)事件中最大程度減少對公眾健康造成的危害、保障公眾身心健康與生命安全的宗旨所在。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，對公民權(quán)利進(jìn)行臨時調(diào)整，甚至依法進(jìn)行必要克減，往往是別無選擇的權(quán)宜之計，也是現(xiàn)代任何正常國家的通行做法，我們應(yīng)該給予理解和支持。
適應(yīng)疫情防控復(fù)雜艱巨形勢下群眾工作新特點(diǎn)新要求，永遠(yuǎn)把群眾需求放在第一位，深入做好組織、宣傳、教育、服務(wù)群眾工作，始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦，就能凝聚起全面抗疫的有力共識，打贏這場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)。
作者：支振鋒
(作者是中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)
