理解穩(wěn)中求進要把握三大邏輯
作者：宋瑞禮（國家信息中心）
2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，在應對風險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。其中一條就是“必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。這是我們黨在應對百年變局和世紀疫情實踐中積累的對做好經(jīng)濟工作的又一重要規(guī)律性認識，需要我們在歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯三者相統(tǒng)一中從整體性上加以理解和把握。
歷史邏輯：社會主義經(jīng)濟建設規(guī)律的艱辛探索
歷史邏輯是對過去實踐活動的必然性和規(guī)律性的概括。從這個維度來看，堅持穩(wěn)中求進的規(guī)律性認識，是我們黨在社會主義經(jīng)濟建設過程中通過總結(jié)經(jīng)驗教訓、摸索客觀規(guī)律形成的。
從上世紀50年代后期開始，由于“左”傾錯誤的影響，我們曾經(jīng)急于求成，以為單憑主觀愿望，就可以使生產(chǎn)力急劇提高。改革開放初期，由于許多制度尚不健全，各方面的管理和監(jiān)督還跟不上形勢的發(fā)展，經(jīng)濟工作中仍然存在急于求成的傾向。這使我國經(jīng)濟建設走了不少彎路。當然，克服急于求成傾向并不意味著走向另一個極端。鄧小平同志曾指出，強調(diào)穩(wěn)是對的，但強調(diào)得過分就可能喪失時機。因為沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，用什么樣的方法論統(tǒng)領經(jīng)濟工作、如何拿捏好政策調(diào)整的“火候”，成為我們黨亟待破解的重大命題。
應對上世紀90年代初期的經(jīng)濟過熱，我國不再采取以往“急剎車”式的調(diào)控方式，而是堅持控制總量，實施動態(tài)微調(diào)，實現(xiàn)了經(jīng)濟“軟著陸”�；趯Α胺�(wěn)”與“進”關系的新認識，1996年中央經(jīng)濟工作會議提出，總的宏觀經(jīng)濟政策應當保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性，做到穩(wěn)中求進。1997年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進的方針。2007年，我國經(jīng)濟增速創(chuàng)出階段性新高，通貨膨脹壓力明顯加大。這一年召開的中央經(jīng)濟工作會議再次提出，必須堅持穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展�？紤]到統(tǒng)籌促改革和穩(wěn)增長難度的增加，2011年開始，“穩(wěn)中求進”成為歷年中央經(jīng)濟工作會議的重要內(nèi)容，且被明確定義為“工作總基調(diào)”。歷史事實表明，我們堅持穩(wěn)中求進，有助于探索和遵循社會主義經(jīng)濟建設基本規(guī)律，有效避免了國民經(jīng)濟運行“大起大落”。
理論邏輯：中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的理論創(chuàng)新
理論邏輯根植于歷史邏輯，是對歷史邏輯的演繹升華。堅持穩(wěn)中求進的規(guī)律性認識，扎根于歷史發(fā)展大潮的土壤之中，逐步內(nèi)嵌于中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新過程，已成為習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。
回望歷史發(fā)展歷程，鄧小平同志、江澤民同志和胡錦濤同志先后對如何處理改革發(fā)展過程中“穩(wěn)”與“進”的關系進行了科學闡述，為深化堅持穩(wěn)中求進的規(guī)律性認識提供了重要理論鋪墊。
黨的十八大以來，我們黨從馬克思主義政治經(jīng)濟學的理論高度深化對堅持穩(wěn)中求進的規(guī)律性認識。習近平總書記指出，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不僅要有正確思想和政策，而且要有正確工作策略和方法。黨的十九大報告在回顧黨的十八大以來的五年工作時著重提到堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；在深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵部分，強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。我們黨還適應形勢發(fā)展不斷豐富穩(wěn)中求進內(nèi)涵。2016年中央經(jīng)濟工作會議把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)提升到治國理政重要原則的新高度，強調(diào)是做好經(jīng)濟工作的方法論。2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持�！胺�(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。2021年中央經(jīng)濟工作會議進一步提出，必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。這些都意味著，堅持穩(wěn)中求進的規(guī)律性認識已被納入中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的理論范疇。從理論高度闡釋穩(wěn)中求進，既彰顯出鮮明的時代特征，也體現(xiàn)出深厚的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論的創(chuàng)新傳承。
實踐邏輯：應對百年變局和世紀疫情的現(xiàn)實需要
理論邏輯、歷史邏輯統(tǒng)一于實踐邏輯，是實踐邏輯的歸納升華。堅持穩(wěn)中求進這一規(guī)律性認識的實踐邏輯，體現(xiàn)在對正在進行的實踐活動的必然性和規(guī)律性的概括，其根本目的在于更好地指導我國經(jīng)濟工作的具體實踐。
習近平總書記強調(diào)，要按照已經(jīng)認識到的規(guī)律來辦，在實踐中再加深對規(guī)律的認識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜局面，以及需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)尤為重要。因此，我們需要把對堅持穩(wěn)中求進的規(guī)律性認識有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新和完善各項改革發(fā)展舉措，把握好時度效，更好穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
其一，政策力度要加大。政策力度調(diào)整的主要依據(jù)是經(jīng)濟指標預期走勢值與目標值的偏離度。毫無疑問，當前我國經(jīng)濟下行壓力加大客觀上要求加大逆周期調(diào)節(jié)力度，且量要調(diào)到位。需要特別指出的是，不能把“加大逆周期調(diào)節(jié)力度”與“大水漫灌”畫等號。“大水漫灌”的主要問題不是政策力度的大與小，而是政策資源配置的低效率，二者不能混為一談。當然，考慮到一次性政策力度過大可能會帶來一定副作用，實踐中可以探索采取小幅高頻的操作方式，預留出適當?shù)恼咝Ч^察期，邊試邊看，以防出現(xiàn)政策“調(diào)過頭”問題。
其二，操作時間要靠前。多年實踐證明，政策不能在經(jīng)濟繁榮階段“轟油門”，也不能在經(jīng)濟下行階段“踩剎車”，而是要相機抉擇，注重把握及時性和前瞻性。考慮到經(jīng)濟運行不穩(wěn)定因素增多的現(xiàn)狀，穩(wěn)定經(jīng)濟的政策要早出快出，尤其是有利于提振短期經(jīng)濟增長效果的政策舉措，步子可以邁得更大一些。同時，政策還應靠前儲備，充分考慮困難和問題，抓緊謀劃增量政策工具，制定應對可能遇到更大不確定性的預案，確保政策能夠根據(jù)形勢變化收放自如、從容應對。
其三，政策效率要提高。只有持續(xù)創(chuàng)新政策資源配置方式，使單位政策資源量發(fā)揮出更大作用，才能從根本上處理好穩(wěn)增長和防風險的關系�？偭繉用妫邞瞎┬鑳蓚�(cè)主要矛盾交替變化的節(jié)奏，瞄準經(jīng)濟運行的短板和弱項動態(tài)施策、定向發(fā)力，促進更高水平的供需動態(tài)平衡。行業(yè)層面，可考慮超前探索設計行業(yè)全生命周期政策體系，中間進行的必要調(diào)整應盡量給市場主體留出充足適應期，最大程度減少由政策引發(fā)的不確定性，以更好穩(wěn)定投資者預期。
