中國共產黨組織優(yōu)勢的形成及其動能轉化

　　作者：張潤枝（北京師范大學馬克思主義學院院長、教授、博導）

　　中國共產黨十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，是一篇具有里程碑意義的綱領性文件。深入研究我們黨在百年歷史進程中各個方面的成就和經驗，是貫徹落實文件精神，深化黨的歷史和理論研究的必然要求。組織建設是黨的建設中的基本性內容，習近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現�！毖芯奎h在百年組織建設中形成的組織優(yōu)勢，有助于為新時代發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、強化黨的組織保證提供歷史鏡鑒和現實啟示，具有重要的理論價值和實踐意蘊。

　　中國共產黨的組織優(yōu)勢體現在高度嚴密的組織體系、高度嚴明的組織紀律和高度有效的組織原則

　　“馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學的組織。馬克思主義認為，當無產階級處于一盤散沙時，是沒有力量的，只有組織起來才有力量，才能在爭取自身利益的斗爭中取得勝利。把分散的個體用革命理想和鐵的紀律組織起來，形成嚴密組織體系，實現力量倍增，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在�！苯M織優(yōu)勢是中國共產黨由小到大、由弱至強的重要法寶，也是解讀“中國共產黨為什么能”的關鍵所在。

　　第一，高度嚴密的組織體系。中國共產黨從建黨初始，就高度重視建立嚴密的組織體系，這是中國共產黨組織優(yōu)勢的構成基礎。1922年7月，黨的二大通過的《中國共產黨章程》首次提出“組織系統”概念，并對其進行了明確具體的劃分與規(guī)定。黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》中特別論證了“我們中國共產黨成功一個黨，不是學會，成功一個能夠實行無產階級革命大的群眾黨，不是少數人空想的革命團體，我們的組織與訓練必須是很嚴密的、集權的、有紀律的”。1945年6月，黨的七大修改通過的《中國共產黨黨章》提出“黨的基礎組織”“黨外組織中的黨組”概念，增設“黨的地下組織”“黨的監(jiān)督機關”章節(jié)，黨組織遍及全國各地，形成了不容忽視的組織優(yōu)勢。新中國成立后，黨不斷完善組織結構，1982年9月，黨的十二大對“黨的中央組織”“黨的地方組織”“黨的基層組織”等進行了充實且詳細的規(guī)定，其章節(jié)設置和主要內容也一直沿用至今。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中首次提出“黨的組織體系”這一科學概念，并深刻指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系�！�…這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢�！边M入新時代，黨的組織體系建設更加注重優(yōu)化組織設置、理順隸屬關系，瞄準中央和國家機關這一“最初一公里”，著眼地方黨委這一“中間段”，聚焦基層黨組織這一“最后一公里”，推動新時代黨的組織體系建設實現制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，為嚴密黨的組織體系、形成黨的組織優(yōu)勢、壯大黨的組織力量、增強黨的建設質量提供了源源不竭的動力。

　　第二，高度嚴明的組織紀律。習近平總書記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優(yōu)勢。”嚴格執(zhí)行黨的組織紀律，是中國共產黨尤為顯著的優(yōu)良傳統之一。“黨的紀律為鐵的紀律”“加強紀律性，革命無不勝”觀念深入人心，對統一全黨思想和行動產生了極為深遠的影響。延安時期，陳云同志指出“不管你是中央委員，還是一般黨員，不管你是老黨員，還是新黨員，都要遵守紀律”“不管是中央委員會，還是支部委員會，都要遵守紀律”“黨內不準有不遵守紀律的‘特殊人物’、‘特殊組織’”。他深刻指出，“在過去，由于正確地開展了黨內斗爭，執(zhí)行了黨的紀律”“保證了黨在各個時期的革命任務的實現，以及現在抗日民族統一戰(zhàn)線的成立和抗日戰(zhàn)爭的進行。在今后，黨仍應堅持這種紀律，才能團結全黨，克服新的困難，爭取新的勝利”。新中國成立初期，我們黨對劉青山、張子善等一批貪污犯罪分子的懲戒，改善了組織渙散、紀律松弛的惡劣現象，贏得了廣大人民的信任與擁護。改革開放時期，鄧小平同志反復強調紀律的重要性：“如果人人自行其是，不在行動上執(zhí)行中央的方針政策和決定，黨就要渙散，就不可能統一，不可能有戰(zhàn)斗力�！边M入新時代，習近平總書記強調：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文�！睔v史和實踐反復證明，黨員干部只有嚴格遵守黨的組織紀律，全黨才能凝聚奮進力量，發(fā)揮組織優(yōu)勢，反之，違反黨的組織紀律、破壞黨的集中統一的行為，將侵蝕黨的執(zhí)政根基，使黨的組織優(yōu)勢無法得到聚合、釋放。嚴守鐵的紀律，嚴肅黨的組織生活，是中國共產黨組織優(yōu)勢的具體表現。

　　第三，高度有效的組織原則。民主集中制是黨的根本組織制度，在充分發(fā)揚民主的基礎上進行集中，堅持黨中央權威和集中統一領導，集中全黨智慧，體現全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國共產黨領導和我國社會主義制度的優(yōu)勢所在。1945年，劉少奇同志在黨的七大上指出：“我們的黨，不是許多黨員簡單的數目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統一的有機體，而是黨的領導者和被領導者的結合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結合起來的統一體�！边@個“規(guī)律”就是根據馬列主義建黨理論確立起來的民主集中制。民主集中制是我們的優(yōu)越性，一旦割裂民主與集中的關系，就會導致組織在決策和執(zhí)行上的失誤，因為“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質”。民主集中制原則的確立，既有助于保障黨員群體的主體地位和民主權利，充分發(fā)揮黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，又有助于堅決維護中央權威，確保黨的各項路線方針政策有效落實，形成推動黨和國家事業(yè)向前發(fā)展的組織合力。

　　中國共產黨的組織優(yōu)勢在不斷加強組織建設的過程中逐步形成并鞏固

　　組織優(yōu)勢不是隨著“組織”的產生而自然生成的，而是在不斷加強組織建設的過程中逐步形成并鞏固的。著眼中國共產黨的百年歷史，始終堅持用科學理論武裝全黨、始終堅持正確的政治路線和組織路線、始終堅持以人民為中心的價值取向是對中國共產黨組織優(yōu)勢為什么“優(yōu)”的最好回應。

　　始終堅持用科學理論武裝全黨。用黨的科學理論武裝全黨，是中國共產黨保證組織優(yōu)勢生成和發(fā)揮的首要原因。早在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東同志就提出：“如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量�！瘪R克思主義是我們立黨立國、興黨強國的根本指導思想，“黨之所以能夠領導人民在一次次求索、一次次挫折、一次次開拓中完成中國其他各種政治力量不可能完成的艱巨任務，根本在于堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，堅持一切從實際出發(fā)，及時回答時代之問、人民之問，不斷推進馬克思主義中國化時代化”。依靠科學理論武裝，中國共產黨以發(fā)展著的馬克思主義作為組織的行動指南，糾正組織內部存在的各種錯誤思想，不斷提高黨員干部的理論素質和黨性修養(yǎng)，使中國共產黨組織優(yōu)勢淋漓盡致地彰顯出來。

　　始終堅持正確的政治路線和組織路線。毛澤東同志指出，“一個政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固”。一方面，政治路線事關黨和國家的長治久安和前途命運。毛澤東同志強調：“努力去改造黨的組織，務使黨的組織確實能擔負黨的政治任務”“一切為了前線的勝利，組織任務須服從于政治任務”。另一方面，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。正如習近平總書記指出：“什么時候堅持正確組織路線，黨的組織就蓬勃發(fā)展，黨的事業(yè)就順利推進；什么時候組織路線發(fā)生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業(yè)就出現挫折�！闭�確執(zhí)行黨的組織路線，有利于組織優(yōu)勢的凝聚與呈現，反之，則會弱化組織優(yōu)勢的鞏固與發(fā)揮。

　　始終堅持以人民為中心的價值取向。中國共產黨來自人民、植根人民，始終把“全心全意為人民服務”作為自己的神圣使命，把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾切身利益作為自己的重要職責，這是黨增強影響力、滲透力和吸引力的根本保障，也是中國共產黨組織優(yōu)勢為什么“優(yōu)”的根本體現。在淮海戰(zhàn)役中，黨密切同人民群眾的血肉聯系，依靠組織動員支前民工，取得了陳毅同志所說的“人民群眾用小車推出來的”勝利；在新時期反腐敗斗爭中，黨自覺接受人民群眾的監(jiān)督檢驗，切實保障民眾在正風反腐中的主體地位，使其在共建共享發(fā)展中擁有了更多的獲得感；在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，黨中央堅持“生命至上，人民至上”的價值旨歸，科學決策、快速部署，各級黨組織和組織部門立即響應、緊急行動，各級黨員干部不畏艱難、沖鋒在前，形成了全國上下一盤棋的組織格局，突顯了一呼百應、一心為民的組織優(yōu)勢。這些偉大斗爭的勝利充分說明，中國共產黨組織優(yōu)勢的存在與發(fā)揮，關鍵在于站穩(wěn)人民立場、堅持群眾路線，通過黨組織傾聽群眾呼聲、回應人民關切，維護人民利益。新時代，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，秉持“江山就是人民，人民就是江山”的理念和“我將無我，不負人民”的情懷，不斷增強群眾工作本領，大大增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮出農村、社區(qū)、企業(yè)、學校、機關、科研院所、社會組織等基層黨組織的優(yōu)勢和力量。

　　以不斷加強黨的基層組織建設、切實加強干部隊伍建設、始終堅持黨的集中統一領導進一步發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。繼承黨的組織建設的優(yōu)良傳統，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，就要不斷加強黨的基層組織建設，完善干部人才隊伍建設，堅持黨的集中統一領導。

　　不斷加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。在三灣改編中，“支部建在連上”這一創(chuàng)舉解決了黨的基層組織如何有效領導掌握士兵群眾的關鍵問題，為基層黨組織突出政治功能、發(fā)揮組織優(yōu)勢提供了堅強的基礎保障。隨著黨的組織建設的發(fā)展，截至2021年6月5日，全國黨的基層組織總數已經達到486.4萬個，這要求黨的基層組織建設要以提升組織力為重點，加強支部標準化、規(guī)范化建設，不斷強化基層黨組織的政治功能和組織功能，橫向到邊、縱向到底擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，完善黨的組織架構、嚴密黨的組織體系，擴大黨的群眾基礎和社會基礎，鞏固黨的執(zhí)政根基；要以全面從嚴治黨為導向，刀刃向內勇于自我革命，嚴明組織紀律，強化黨內監(jiān)督，把好發(fā)展黨員“入口關”，抓好組織生活“日常關”，盯好不合格黨員處置“出口關”，發(fā)揚積極健康向上的組織文化，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為消解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提供更多的工作思路和解決方案；要拓展黨建領域、協調組織資源、完善工作機制，全面提升基層黨組織建設的質量水平，發(fā)揮好黨的“神經末梢”在改革發(fā)展穩(wěn)定中的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。唯有如此，才能將黨的組織優(yōu)勢不斷凝聚為組織合力、轉化為治理效能奠定更為堅實廣泛的實踐基礎。

　　切實加強干部隊伍建設�！罢�治路線確定之后，干部就是決定因素”。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央結合正反兩方面歷史經驗，對黨的干部隊伍建設前所未有的重視，從培養(yǎng)、考核、選拔、任用、管理等各方面深化干部人事制度改革，著力建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部人才隊伍。習近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出：“把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。要緊密結合干部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，努力形成系統完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。要特別注意研究新情況新問題。要把加強黨的領導和充分發(fā)揚民主結合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。要完善工作機制，推進干部工作公開，堅決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風清氣正。”充分運用好黨的組織資源，健全干部選拔任用和考核評價體系，打造廉潔力強的領導班子，有利于最大限度地發(fā)揮組織優(yōu)勢，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為推進黨的事業(yè)奠定堅實深厚的人才基礎。

　　始終堅持黨的集中統一領導。堅持黨的集中統一領導事關黨和國家事業(yè)的發(fā)展全局，是發(fā)揮中國共產黨組織優(yōu)勢的最終落腳點。黨的十九屆六中全會總結百年歷史經驗，指出中國共產黨是領導我們事業(yè)的核心力量，“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協調各方”。首先，要增強“四個意識”，維護黨中央權威，共產黨人必須在思想上、政治上、組織上、行動上同黨中央保持高度一致，動員最廣泛的社會力量，心往一處想、勁往一處使。只有這樣，黨組織才更有底氣、更有能力、更有自信迸發(fā)出巨大的發(fā)展動力，投入到為人民服務當中去。其次，要堅持“四個服從”，即“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”�！八膫�服從”是中國共產黨最為重要的政治紀律，體現了民主和集中的統一，是共產黨員履行職責義務的必由之路。最后，要做到“兩個維護”，這是發(fā)揮組織優(yōu)勢的黨性要求，是加強組織建設的根本任務，也是實現中華民族偉大復興的重要保證。中國共產黨只有確�！皟蓚�維護”真正落實到每一個黨員、每一級黨組織的行動上，才能真正將組織優(yōu)勢轉化為制勝優(yōu)勢，凝聚萬眾一心、勢不可擋的磅礴力量，在新時代新征程上展現新氣象新作為。

　�。ū本�師范大學馬克思主義學院碩士研究生楊欣欣對此文亦有貢獻）