全球安全倡議：破解安全赤字的中國方案

　　作者：吳曉丹（習近平外交思想研究中心特約研究員）

　　當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，給人類提出了必須嚴肅對待的挑戰(zhàn)。全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減，人類社會面臨的安全挑戰(zhàn)愈發(fā)突出。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，深刻剖析當今世界面臨的安全挑戰(zhàn)，從人類前途命運出發(fā)鄭重提出全球安全倡議，為破解全球安全治理難題，促進世界安危與共貢獻了中國方案。

　　　全球安全倡議的重要意義

　　全球安全倡議是中國提供的又一重要國際公共產(chǎn)品，是人類命運共同體理念在安全領(lǐng)域的生動實踐。這一倡議順應(yīng)歷史潮流，契合時代需要，是習近平外交思想的重大理論創(chuàng)新成果，將為推動全球安全治理體系改革、破解人類面臨的安全困境、推動構(gòu)建人類命運共同體提供重要的理念和思想引領(lǐng)。

　　體現(xiàn)對時代大勢的洞察與思考。當今世界既不太平也不安寧，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴峻挑戰(zhàn)。百年變局加速演進，世紀疫情延宕反復(fù)，烏克蘭局勢牽動世界，國際形勢更加復(fù)雜動蕩。全球安全問題凸顯并呈泛化趨勢。大國博弈、集團對抗不斷升級，霸權(quán)主義、強權(quán)政治威脅上升，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出，新的脆弱點、貧困帶、動蕩源不斷出現(xiàn)，國際安全風險系數(shù)增大，世界安全形勢更加復(fù)雜。個別國家為追求自身絕對安全，熱衷于拉幫結(jié)派，搞排他性“小圈子”“小集團”，嚴重威脅全球安全。面臨外部的嚴峻挑戰(zhàn)，各國人民對建設(shè)一個普遍安全世界的期盼更加強烈。站在時代的十字路口，各國都在探索應(yīng)對之道，人類需要作出正確抉擇。

　　彰顯對世界前途命運的篤行與擔當。面對“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實現(xiàn)共同安全”的時代課題，2014年，習近平總書記在上海亞信峰會上首次提出積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀；2017年，在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的主旨演講中，習近平總書記系統(tǒng)闡述構(gòu)建人類命運共同體理念，強調(diào)堅持共建共享，建設(shè)一個普遍安全的世界；2017年，國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上，習近平總書記提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀；2020年，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上進一步指出要構(gòu)建安全共同體。此次提出的全球安全倡議，是維護世界和平一系列理念主張的集大成者，為維護國際和平與安寧提供了重要理念引領(lǐng)。

　　超越西方政治安全理論的陳舊與狹隘。“小船經(jīng)不起風浪，巨艦才能頂住驚濤駭浪”，只有構(gòu)建人類命運共同體才是人間正道。全球安全倡議從人類共同福祉出發(fā)，用對話合作取代零和博弈，用開放包容取代封閉排他，用交流互鑒取代唯我獨尊，用共同利益、共同挑戰(zhàn)、共同責任把各國前途命運聯(lián)系起來，致力于實現(xiàn)共享尊嚴、共享發(fā)展成果、共享安全保障，推動構(gòu)建安全共同體�！笆聦嵲俅巫C明，冷戰(zhàn)思維只會破壞全球和平框架，霸權(quán)主義和強權(quán)政治只會危害世界和平，集團對抗只會加劇21世紀安全挑戰(zhàn)。”和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價值。冷戰(zhàn)思維、陣營對抗、強權(quán)政治等陳舊觀念，違背時代潮流。全球安全倡議致力于促進人類共同安全和世界和平發(fā)展，體現(xiàn)了維護自身安全和促進共同安全相統(tǒng)一，是符合時代潮流、順應(yīng)時代呼喚的先進理念和偉大倡議。

　　提供構(gòu)建人類命運共同體新動力。2021年9月，習近平總書記在聯(lián)合國大會上提出的全球發(fā)展倡議，得到聯(lián)合國等國際組織和近百個國家響應(yīng)和支持。繼提出“全球發(fā)展倡議”后，習近平總書記提出以“六個堅持”為主要內(nèi)容的全球安全倡議，為維護共同安全擘畫行動路線圖。和平是人民的永恒期望，猶如空氣和陽光；發(fā)展是各國的第一要務(wù)，是文明存續(xù)的有力支撐。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議呼應(yīng)和平與發(fā)展的時代潮流，二者相互促進、相輔相成、辯證統(tǒng)一，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的，沒有安全就沒有發(fā)展，沒有發(fā)展也就沒有真正的安全�！眱纱蟪�議為解決世界和平與發(fā)展兩大問題提供了兩個方案，為實現(xiàn)世界長治久安提供了新方向，為完善全球治理提供了新思路，為各國共同發(fā)展提供了新支撐，為構(gòu)建人類命運共同體注入了強大思想動力。

　　全球安全倡議的豐富內(nèi)涵

　　全球安全倡議的“六個堅持”體系完整，內(nèi)涵豐富，明確了維護和實現(xiàn)全球安全的核心理念、根本遵循、重要原則、長遠目標和可行思路，既展現(xiàn)頂層設(shè)計的宏觀思維，又包含解決實際問題的微觀視角，既立足于解決人類安全的現(xiàn)實問題，也旨在謀求世界和平的長久之道，必將為推動全球安全治理體系改革、破解人類安全困境、推動構(gòu)建人類命運共同體提供重要理念指引。

　　明確了全球安全治理的長遠目標。安全和穩(wěn)定是國家發(fā)展的首要前提，關(guān)乎各國核心利益。習近平總書記強調(diào)，“安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體”。人類只有形成安全共同體，才能建設(shè)命運共同體。安全共同體理念突出人類整體性，通過對人類共同命運的弘揚，呼喚人們心中對和平的深層渴望，將各國人民凝聚在“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”旗幟下，為破解全球和平赤字凝心聚力。它超越意識形態(tài)和文明沖突，摒棄分歧和對抗，促進世界各國在和平中謀發(fā)展、在發(fā)展中促和平，為“把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭”指明了方向。

　　明確了全球安全治理的核心理念。共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，深刻總結(jié)人類社會在安全治理上的經(jīng)驗教訓(xùn)，賦予全球安全治理新的內(nèi)涵，為建設(shè)全球安全共同體提供了行動指引。共同安全，就是要尊重和保障每一個國家的安全，只顧一個國家的安全而罔顧其他國家的安全，犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全，不僅不可取，而且最終會貽害自己。綜合安全，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，通盤考慮安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實狀況，多管齊下、綜合施策，才能有效應(yīng)對各類安全挑戰(zhàn)。合作安全，就是要通過對話合作促進各國、地區(qū)和全球安全�！按禍鐒e人的燈，會燒掉自己的胡子”，必須超越你輸我贏的零和思維，以合作謀和平、以合作促安全�？沙掷m(xù)安全，就是要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。應(yīng)該聚焦發(fā)展主題，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全。

　　明確了全球安全治理的根本遵循。聯(lián)合國作為當今世界最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織，以維護國際和平與安全為使命，目的是“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”。70多年來，聯(lián)合國為維護世界和平與安寧作出了重要貢獻。要錨定聯(lián)合國為中心的“定盤星”。世界上只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護聯(lián)合國在國際體系中的中心地位，踐行真正的多邊主義，這是推進全球安全治理的根本遵循和制度保障，也是中國對國際社會的堅定承諾。

　　明確了全球安全治理的重要原則。主權(quán)原則是現(xiàn)代國際關(guān)系準則的基石。國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等一員，各國內(nèi)政不容干涉，主權(quán)和尊嚴必須得到尊重，自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利必須得到維護。各國應(yīng)當摒棄意識形態(tài)偏見，尊重彼此選擇的發(fā)展道路，堅守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。安全不可分割原則是應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)的長久之道。人類是不可分割的安全共同體。“世界各國共乘命運大船，企圖把誰扔下大海都不可接受”。任何國家都不應(yīng)盼著別人輸，而要致力于同他國一道贏。要重視彼此合理安全關(guān)切，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實現(xiàn)普遍安全、共同安全。

　　明確了全球安全治理的可行思路。全球安全倡議呼吁各方堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，提倡通過對話合作促進安全，通過綜合施策實現(xiàn)安全，為世界的和平安寧指出了可行思路。歷史反復(fù)證明，戰(zhàn)爭和制裁都不是解決爭端的根本之道，對話協(xié)商才是化解分歧的有效途徑。國家不論大小，一律平等，不能誰拳頭大誰說了算。國家間有分歧是正常的，應(yīng)該通過對話協(xié)商妥善化解。安全問題錯綜復(fù)雜，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。一個看似單純的安全問題，往往不能簡單對待，否則就可能陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境。要協(xié)調(diào)推進國際安全治理，既要著力解決當前突出的安全問題，又要統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對潛在的安全威脅。

　　　踐行全球安全倡議的光輝實踐

　　踐行全球安全倡議，維護世界和平安寧，重在聚焦行動，必須起而行之，大國尤其要作出表率，展現(xiàn)大國的樣子。中國是全球安全倡議的提出者，更是維護世界和平安寧的行動派，彰顯了負責任大國的勇毅擔當。

　　面對動蕩不安的世界，中國始終是世界和平的“壓艙石”。新中國成立以來，始終秉承中華民族文明血脈的和平基因，摒棄傳統(tǒng)大國侵略擴張的老路，堅持走和平發(fā)展道路。我們從未挑起任何一場戰(zhàn)爭，從未侵占別國一寸土地。堅持通過對話談判解決爭端，已同14個鄰國中的12個以和平方式徹底解決陸地邊界問題。不斷探索和實踐具有中國特色的熱點問題解決之道，同各國攜手應(yīng)對恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，在國際事務(wù)中主持公道正義，以自身實踐不斷豐富和平發(fā)展道路的內(nèi)涵，壯大維護世界和平與安全的力量。

　　面對復(fù)蘇乏力的世界，中國始終是全球經(jīng)濟的“動力源”。我們率先實現(xiàn)千年發(fā)展目標，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧指標，減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。作為世界第二大經(jīng)濟體，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率常年保持30%以上。面對全球經(jīng)濟脆弱復(fù)蘇，減貧成果受到侵蝕，南北鴻溝不斷拉大等諸多難題，中國不斷擴大高水平對外開放，同世界各國分享中國發(fā)展紅利。從《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效，到申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，中國堅定支持經(jīng)濟全球化，堅定維護多邊貿(mào)易體制。從“一帶一路”倡議到全球發(fā)展倡議，中國致力于各國共同發(fā)展，以發(fā)展促安全，構(gòu)建全球發(fā)展共同體和安全共同體。

　　面對混亂失序的世界，中國始終是全球治理的“領(lǐng)頭雁”。中國作為第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家，始終堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，迄今已加入幾乎所有普遍性政府間國際組織和600多項國際公約及修正案。習近平總書記全面闡述中國的國際秩序觀、全球治理觀、新安全觀、新發(fā)展觀、人權(quán)觀、生態(tài)觀、文明交流觀等重要理念，為完善全球治理提供中國智慧。宣布力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標，為應(yīng)對氣候變化作出不懈努力。堅持推進抗擊新冠肺炎疫情國際合作，發(fā)起新中國成立以來最大規(guī)模的全球緊急人道主義行動。中國始終高舉真正多邊主義火炬，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　凡益之道，與時偕行。面對動蕩變革的世界，中國始終站在歷史正確的一邊，站在公平正義的一邊，站在人類進步的一邊，用智慧之光照亮人類前行之路，并將繼續(xù)同一切愛好和平的國家和人民一道，凝聚最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，推動歷史車輪向著光明的目標前進。