加快健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備體系
作者：張曉波
黨的十九屆六中全會在總結(jié)新時代經(jīng)濟建設(shè)的偉大成就時指出，保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。這是國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是國家儲備的重要內(nèi)容。中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理的若干意見》，深刻闡明了完善國家儲備，要統(tǒng)籌解決好“儲什么”“誰來儲”“怎么儲”的問題，這些都為戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備體系構(gòu)建提供了支撐和保障。國家儲備主要著眼于應(yīng)對事關(guān)國家安全的突發(fā)事件，例如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、流行疾病、恐怖襲擊等，具有“穩(wěn)定器”和“蓄水池”功能。在緊急情況發(fā)生時，儲備物資能起到應(yīng)急保障、維護國家安全與社會穩(wěn)定的作用；在平常，則可調(diào)劑物資余缺、平抑物價劇烈波動，發(fā)揮穩(wěn)定市場功能。因此，加快健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備體系，對保障國家安全，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
優(yōu)化戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備規(guī)模、品類、結(jié)構(gòu)。國家物資儲備體系是國家儲備體系的核心，是保障國家安全的重要組成部分，是國家提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的堅實保障，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石之一。從戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控、應(yīng)對急需等物資儲備的需求出發(fā)，必須對戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備進行科學合理規(guī)劃，分類分級優(yōu)化物資儲備。同時，健全戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備目錄清單，強化動態(tài)管理，切實增強物資儲備實力。一方面，根據(jù)供求狀況、國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，統(tǒng)籌考慮發(fā)展和安全等因素，健全對物資的需求分析，完善儲備制度，提升物資儲備的有效性。另一方面，根據(jù)國家儲備制度、戰(zhàn)略物資市場化程度、對外依存度等因素，在品類上，對戰(zhàn)略物資儲備進行系統(tǒng)規(guī)劃，健全儲備物資品種指導(dǎo)目錄并進行動態(tài)管理。同時，在數(shù)量上必須精準。在結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化國家儲備和社會企業(yè)儲備，保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全。此外，結(jié)合應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急物資的性質(zhì)，科學確定應(yīng)急物資儲備的規(guī)模，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)。
加強區(qū)域布局規(guī)劃提升國家儲備整體效能。構(gòu)建同我國大國地位相符的“大國儲備”體系，須從區(qū)域布局層面著力，科學提升國家儲備的整體效能。一方面，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、交通運輸、災(zāi)害風險分布等情況，既補短板強弱項，又盡可能統(tǒng)籌整合國家儲備設(shè)施和社會資源，加強儲備設(shè)施區(qū)域布局協(xié)同共享，形成涵蓋重要農(nóng)產(chǎn)品和能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品和原料、應(yīng)急救災(zāi)等門類齊全、覆蓋全國、功能不斷完善的現(xiàn)代化儲備設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。另一方面，健全產(chǎn)能儲備動員體系，支持企業(yè)日常經(jīng)營與應(yīng)急生產(chǎn)的協(xié)同耦合，鼓勵和支持企業(yè)增強擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)能力的技術(shù)儲備，提升物資保障的應(yīng)急生產(chǎn)能力，實現(xiàn)重要物資產(chǎn)能區(qū)域協(xié)同保障。此外，還要健全不同區(qū)域的產(chǎn)能儲備、重要原料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、設(shè)施設(shè)備配置的動態(tài)監(jiān)測，建立健全區(qū)域產(chǎn)能儲備合作機制，避免低水平重復(fù)建設(shè)。同時，制定產(chǎn)能動員預(yù)案，健全應(yīng)急物資生產(chǎn)的扶持政策和機制，夯實重要物資產(chǎn)能區(qū)域協(xié)同保障的基礎(chǔ)。
強化協(xié)同高效完善多元儲備模式。分類分級落實儲備責任，完善責任體系是健全物資儲備體系的基礎(chǔ)。儲為國計，備為民生。需要堅持政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補，調(diào)動和吸引多方參與，完善中央儲備和地方儲備，政府和企業(yè)、社會、家庭儲備，實物儲備和產(chǎn)能儲備有效結(jié)合的儲備模式。一方面，加強政府儲備在國家物資儲備中的主導(dǎo)作用，結(jié)合中央儲備主要以關(guān)系國計民生的重要物資與資源為主，地方儲備主要以防范化解本地區(qū)風險事故提供生活必需的物資保障為主，明確儲備責任鏈條，完善儲備制度政策和分類分級落實儲備責任，強化中央儲備和地方儲備的協(xié)同安全保障。另一方面，暢通物資儲備社會共建渠道，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織等主體參與國家儲備建設(shè)，積極建立多元互補的儲備方式，完善社會責任儲備政策，支持重點領(lǐng)域、關(guān)鍵品類的生產(chǎn)企業(yè)和用戶進行社會責任儲備，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在履行企業(yè)社會責任儲備基礎(chǔ)上，建立商業(yè)儲備。此外，結(jié)合實物儲備的規(guī)模、生產(chǎn)周期、供給的快慢、需求狀況、經(jīng)濟實際生產(chǎn)與潛在生產(chǎn)能力等因素，在重要領(lǐng)域系統(tǒng)規(guī)劃和科學確定產(chǎn)能儲備的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動實物儲備與產(chǎn)能儲備的有機結(jié)合。同時，充分依托我國制造業(yè)大國優(yōu)勢，尤其是要在國民經(jīng)濟運行的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域加強產(chǎn)能儲備，確保在重大緊急狀況下快速響應(yīng)，為有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供資源與物資安全保障，確保在實物儲備消耗后能夠及時填補重要物資缺口，實現(xiàn)與實物儲備的有效銜接和有效耦合。
堅持全國“一盤棋”，健全儲備機制。物資儲備是一個涉及多個部門、多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)的復(fù)雜體系，確保物資在關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上，需要各部門協(xié)同，各環(huán)節(jié)緊密銜接、安全可控。需要堅持系統(tǒng)觀念，堅持全國“一盤棋”，健全統(tǒng)一指揮、科學高效的儲備機制，創(chuàng)新儲備管理機制。首先，加強戰(zhàn)略和應(yīng)急物資分類編碼及儲備數(shù)字化管理，全面系統(tǒng)謀劃推進物資儲備一體化管理。其次，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代數(shù)字技術(shù)在物資儲備體系中的運用，加強對戰(zhàn)略和應(yīng)急物資的需求、儲備、生產(chǎn)、供給、調(diào)撥使用、區(qū)域布局等數(shù)據(jù)的收集和分析，通過聯(lián)通數(shù)據(jù)、信息共享和統(tǒng)一協(xié)同管理，助力完善中央儲備和地方儲備聯(lián)動，區(qū)域儲備協(xié)同合作機制，提升儲備效能。再次，充分發(fā)揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮“有為政府”在儲備機制中的管理和服務(wù)作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，讓有效市場和有為政府共同發(fā)揮作用，科學確定物資儲存期限和存儲方式，創(chuàng)新儲備物資輪換、更新和退出的機制，確保常儲常新。（張曉波）
