解決全球治理赤字呼喚金磚更大作為

　　作者：林躍勤（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

　　由中國(guó)主辦的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤備受關(guān)注。會(huì)晤將圍繞“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代”主題，探討深化金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)和提高務(wù)實(shí)合作質(zhì)量水平，帶動(dòng)、促進(jìn)全球治理朝著有利于新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家的合理方向變化，強(qiáng)化新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)和難題的能力與效能，推動(dòng)形成全球善治和穩(wěn)健良好的國(guó)際秩序。

　　面對(duì)多邊主義受創(chuàng)、國(guó)際公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺等諸多全球挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)金磚國(guó)家寄予了推進(jìn)共商共建共享全球治理格局的厚望，期待以金磚國(guó)家高質(zhì)量合作伙伴關(guān)系賦能全球治理變革，助力構(gòu)建公平正義、普遍安全、包容發(fā)展的國(guó)際秩序。要履行擔(dān)當(dāng)，金磚國(guó)家需要深化合作機(jī)制建設(shè)，建構(gòu)更高質(zhì)量伙伴關(guān)系，進(jìn)一步展現(xiàn)促進(jìn)全球治理變革的雄心、能力和實(shí)力。

　　第一，“小圈子政治”削弱全球治理效能，世界呼喚金磚國(guó)家進(jìn)一步健全合作機(jī)制，增強(qiáng)合作韌性。

　　美國(guó)拜登政府口頭上奉行的多邊主義，實(shí)質(zhì)是建立在以意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀劃線的“結(jié)盟+規(guī)則”上的小集團(tuán)化治理，是冷戰(zhàn)思維與零和博弈之舉，嚴(yán)重分化割裂了全球治理整體力量，無(wú)疑將造成全球治理行為體的陣營(yíng)分化，嚴(yán)重抑制多邊主義合作和全球治理動(dòng)能的挖掘和發(fā)揮。

　　面對(duì)復(fù)雜的全球局勢(shì)，金磚國(guó)家需要增強(qiáng)合作定力，求同存異，秉持共商共建共享全球治理觀，堅(jiān)定踐行多邊主義，在鞏固、完善已有合作平臺(tái)架構(gòu)和務(wù)實(shí)合作機(jī)制基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動(dòng)“金磚+”機(jī)制建設(shè)，拓寬朋友陣營(yíng)，增強(qiáng)合作凝聚力、向心力和國(guó)際影響力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和干擾的能力，以強(qiáng)大、穩(wěn)健、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的合作機(jī)制，來(lái)更加有效地應(yīng)對(duì)充滿(mǎn)不確定性和不穩(wěn)定性的外部挑戰(zhàn)和難題。

　　第二，老問(wèn)題與新挑戰(zhàn)讓全球治理體系捉襟見(jiàn)肘，世界期待金磚國(guó)家鞏固合作成果，提升合作水平。

　　當(dāng)前，氣候變化、單邊貿(mào)易制裁、投資保護(hù)、金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、糧食與能源危機(jī)、階層分化與貧困等問(wèn)題加劇，地緣政治緊張帶來(lái)大國(guó)矛盾尖銳化，疊加新冠肺炎疫情大流行，使世界局勢(shì)更加復(fù)雜多變。而現(xiàn)有全球治理體系不僅未能有出色表現(xiàn)，反而暴露出諸多硬傷和軟肋，導(dǎo)致全球治理赤字增多，風(fēng)險(xiǎn)和威脅加劇。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯所說(shuō)，2022年全球面臨不平等加劇、通脹上升、環(huán)境惡化、政治動(dòng)蕩沖突持續(xù)和大國(guó)間不信任五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但現(xiàn)有多邊治理體系難以有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和威脅，對(duì)諸如電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、海洋經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)等帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)更是缺乏覆蓋和預(yù)案。

　　金磚國(guó)家要瞄準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)以及科技革命新浪潮，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平擘畫(huà)中長(zhǎng)期合作發(fā)展規(guī)劃，深化與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接，落實(shí)歷次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成的合作共識(shí)和規(guī)劃，拓寬合作領(lǐng)域，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和人文等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，建設(shè)一批高水平高質(zhì)量合作示范項(xiàng)目。比如，在總結(jié)金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行擴(kuò)容增資以及改善融資方式和效率，提出可復(fù)制可助力全球金融治理改革創(chuàng)新的新規(guī)則，建設(shè)好廈門(mén)新工業(yè)革命創(chuàng)新基地、金磚工業(yè)能力中心、金磚國(guó)家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)在綠色能源、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、人工智能等領(lǐng)域的合作。

　　第三，全球治理體系變革動(dòng)能?chē)?yán)重不足，世界寄望金磚國(guó)家提高合作效能，為推動(dòng)完善全球治理注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　全球治理體系要發(fā)揮正常的功能作用，就需要供給足夠的公共產(chǎn)品，比如資金、人員、技術(shù)、方案、項(xiàng)目、平臺(tái)等，以及發(fā)揮透明公正高效作用的相關(guān)制度框架等。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)全球治理表現(xiàn)出保守、退縮和消極的態(tài)勢(shì)，使全球治理體系陷入困境。對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家提出的合理改革現(xiàn)有多邊治理體系、賦予自己更多話(huà)語(yǔ)權(quán)、提振全球治理潛能和活力的呼吁，美國(guó)等國(guó)或抵制回絕，或以意識(shí)形態(tài)劃線結(jié)成小集團(tuán)，試圖搶奪新規(guī)則的制定權(quán)。這就不可避免地導(dǎo)致改革共識(shí)難以達(dá)成、合力難以形成的全球治理變革遲滯困境。

　　全球治理赤字飆升，急需國(guó)際社會(huì)特別是新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)多邊主義合作，推動(dòng)全球治理體系合理變革，提振多邊治理動(dòng)力和活力，促進(jìn)各類(lèi)問(wèn)題與挑戰(zhàn)的有效解決。相信此次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將探索推動(dòng)“金磚+”機(jī)制建設(shè)路徑，提升金磚伙伴合作質(zhì)量，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》，就全球抗疫、能源和糧食緊張、供應(yīng)鏈斷裂、通脹等重要經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問(wèn)題加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，形成新共識(shí)，提出新方案，貢獻(xiàn)新的公共產(chǎn)品，推動(dòng)持續(xù)完善全球治理體系，助力后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出“金磚貢獻(xiàn)”。