新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的四重維度

　　作者：王 巖（江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、南京航空航天大學(xué)基地主任，博士生導(dǎo)師）

　　國家治理現(xiàn)代化是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后，中國共產(chǎn)黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)問題上的又一規(guī)律性認(rèn)識成果。從黨的十八屆三中全會和黨的十九大對“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為黨的創(chuàng)新理論的深刻闡釋，到黨的十九屆四中全會對這一創(chuàng)新理論的政治規(guī)定和實踐擘畫，再到十九屆六中全會再一次明確“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，充分體現(xiàn)了加強和創(chuàng)新社會治理，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平的偉大實踐。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，面對我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)實狀況，亟需我們進(jìn)一步把握推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，切實把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心

　　黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗告訴我們，“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方�！眻猿竹R克思主義的指導(dǎo)，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持為人民服務(wù)的宗旨意識和共享現(xiàn)代化成果的指導(dǎo)思想，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞如何治理社會主義社會這個全新課題，著力抓好重大制度創(chuàng)新和各種體制機制創(chuàng)新，在把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，不僅積累了國家治理的豐富實踐經(jīng)驗，而且奠定了國家治理的深厚群眾根基�？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本政治保障。

　　然而，就主觀自身發(fā)展和外部客觀條件而言，中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交織存在，中國共產(chǎn)黨長期面臨著“四大考驗”和“四大危險”，機遇與挑戰(zhàn)并存，稍有應(yīng)對不力便會危及到自身執(zhí)政地位。正是在此意義上，全面從嚴(yán)治黨成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)在要求與核心指向。當(dāng)前，鍛造推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須按照治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的要求，將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底。一方面，筑牢思想建黨之基，嚴(yán)防理想滑坡、抵制信念動搖，始終堅定馬克思主義信仰，自覺克服違背黨的宗旨意識、脫離黨的群眾路線的思想傾向，以崇高的理想信念擔(dān)負(fù)起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命；另一方面，堅守制度治黨之本，深化黨的建設(shè)制度改革，在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩中構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從制度上阻滯影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的種種因素，堅決整治“四風(fēng)”，嚴(yán)防“七個有之”，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力，在國家治理現(xiàn)代化道路上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體系。

　　堅持立足國情實際，探索適合自己的道路

　　中國共產(chǎn)黨和中國人民牢牢立足于社會主義初級階段這個最大實際，始終堅持把馬克思主義國家治理學(xué)說同當(dāng)代中國國家治理實踐相結(jié)合，走出了一條富有中國特色、符合中國國情、體現(xiàn)中國傳統(tǒng)的國家治理之路。從過渡時期的社會主義改造到改革開放新階段社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，再到全面深化改革新時代“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)和“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，這些嘗試都是我們黨和政府立足實際國情，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而作出的努力。正如習(xí)近平總書記所指出：“現(xiàn)代化道路并沒有固定模式，適合自己的才是最好的，不能削足適履。每個國家自主探索符合本國國情的現(xiàn)代化道路的努力都應(yīng)該受到尊重�！痹谛抡鞒躺�，中國對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要比以往任何時候都更為迫切。

　　這就要求我們黨和政府從國情實際出發(fā)，以革新治理理念為先導(dǎo)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高國家治理的制度化、規(guī)范化和法治化水平；以拓寬治理領(lǐng)域為重點，把經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理和政黨治理等全部納入國家治理框架，從而最大限度地發(fā)揮國家治理的綜合效應(yīng)；以優(yōu)化治理層次為依托，厘清基層治理、地方治理、社會治理同國家治理的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，在確保國家治理權(quán)威的同時實現(xiàn)基層社會治理既規(guī)范有序又充滿活力；以培育治理主體為支撐，塑造人民群眾的國家治理主體意識和主體精神，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，在釋放制度紅利中激發(fā)民眾參與國家治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性�？梢�，中國式國家治理現(xiàn)代化是“堅持人民至上”，以“補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題”為底線的現(xiàn)代化，是“盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，一張藍(lán)圖繪到底的現(xiàn)代化，是“加強和創(chuàng)新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”的現(xiàn)代化。這條立足于中國實際、符合中國國情的現(xiàn)代化道路打破了“現(xiàn)代化就是西方化”的謬論，在中國式國家治理現(xiàn)代化實踐中揭示了人類社會現(xiàn)代化進(jìn)程的一般性規(guī)律，具有解決人類共同問題、推動人類共同進(jìn)步的世界意義。

　　強化文明交流互鑒，汲取人類文明成果

　　當(dāng)今世界，各種發(fā)展道路和社會制度競爭比較、交流互鑒，構(gòu)成多元共存的政治多極化、經(jīng)濟全球化、文化多元化、社會信息化的時代大潮和發(fā)展大勢。一方面，中國特色社會主義制度和國家治理體系深深根植于中國社會土壤，其悠久的傳統(tǒng)政治文明和制度文明，是今天我們堅定制度自信不可或缺的文化底氣，對于中國特色社會主義政治文明和制度文明的發(fā)展具有培根鑄魂的文化源流作用。另一方面，當(dāng)代中國治理能力的提升需要以海納百川的胸懷學(xué)習(xí)借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，需要利用當(dāng)今世界各國包括發(fā)達(dá)資本主義國家的一切反映人類社會發(fā)展規(guī)律的有益成分。

　　鑒于此，早在上世紀(jì)80年代，鄧小平同志就在談及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度�！边@啟示我們，堅持和完善中國特色社會主義制度，離不開不同國家、不同民族、不同文化的平等對話與交流互鑒，對于那些反映美好社會制度精髓和要旨且對各國國家治理具有普遍意義的制度文明成果，要大膽地予以吸收和借鑒�！耙晕拿鹘涣鞒�越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”，推動不同文明相互理解、相互尊重、相互信任，從而不斷增進(jìn)中國制度的現(xiàn)代文明品格。值得注意的是，堅定制度自信和完善國家治理體系，絕非要固步自封，更不能邯鄲學(xué)步。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進(jìn)�！笨梢�，學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)代資本主義國家的治理理論和實踐，要秉承“以我為主、為我所用”的原則。

　　鞏固完善制度建設(shè)，提供有力政治保障

　　制度建設(shè)不僅是提升國家治理能力現(xiàn)代化的必然途徑，也是治理能力現(xiàn)代化的政治保障。從根本上說，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。沒有堅實的制度基礎(chǔ)，國家治理能力無疑是無根的“浮萍”、無基的“沙塔”，更遑論國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)了。所以，僅就國家治理體系與國家治理能力之間的正向關(guān)系而言，制度建設(shè)源源不斷地為國家治理提供著新的制度依托，由此保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)與治理體系、治理能力與治理效能同向而行、同頻共振。這就決定了黨和國家要在強化制度建設(shè)上下功夫。

　　一方面要善于制度吸納，學(xué)習(xí)借鑒古今中外制度建設(shè)的優(yōu)秀成果。我們知道，中國特色社會主義制度是一個開放包容的體系，其所包含的市場經(jīng)濟體制、法治體系、社會治理體系等內(nèi)容，多是借鑒吸收世界各國制度的有益因素和經(jīng)驗做法而逐步發(fā)展起來的。我們要根據(jù)中國發(fā)展的實際需要，廣泛汲取世界各國制度的優(yōu)點和長處，在吸納整合中構(gòu)建更切實的制度體系。另一方面，要勇于制度革新，促進(jìn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。強大的自我變革能力是中國特色社會主義制度強起來的緣由所在。在此基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系的目標(biāo)，進(jìn)一步完善黨對社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。既要注重社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，也要注重社會治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化。正如習(xí)近平總書記所指出的：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。”我們要在保持中國特色社會主義制度穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，在著力破除阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端的同時，還要建立適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的新體制機制，抓緊制定和完善全面從嚴(yán)治黨必需的制度、國家治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，永葆中國特色社會主義制度的生機活力。