時(shí)序選擇和實(shí)施路徑

　　作者：夏杰長（中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長）

　　黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位越來越重要，它不僅是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要的有機(jī)組成，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支撐。改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展成績斐然，但依然存在著規(guī)模相對(duì)較小、效率不高、開放度不足和產(chǎn)業(yè)融合度不深等突出問題。為此，我們要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，致力于提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　內(nèi)涵要求

　　現(xiàn)代化始于機(jī)器大生產(chǎn)所帶來的工業(yè)革命，以及由此而產(chǎn)生的社會(huì)變遷。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，現(xiàn)代化的內(nèi)涵、測度和發(fā)展范式等備受學(xué)術(shù)界關(guān)注。相對(duì)而言，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化等研究比較多，對(duì)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化則缺乏系統(tǒng)深入研究。服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，我們要與時(shí)俱進(jìn)把握其新內(nèi)涵。我國服務(wù)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛滲透，催生了網(wǎng)絡(luò)約車、移動(dòng)辦公、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠(yuǎn)程醫(yī)療、共享汽車和數(shù)字文旅等一批新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)商業(yè)模式逐漸被取代，服務(wù)業(yè)新模式快速成長，服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和技術(shù)條件已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。因此，衡量服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化需要新的視角。從一定意義上看，我們可以把服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化界定為在服務(wù)業(yè)充分發(fā)展基礎(chǔ)上具有更強(qiáng)的創(chuàng)新能力、更有力的結(jié)構(gòu)升級(jí)、更高的開放水平和更科學(xué)的治理等。服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化既是技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，也是人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果。我們推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人民為中心，在知識(shí)、技術(shù)和服務(wù)新模式催生下，不斷提升服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高服務(wù)便利度和舒適度，最大程度滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。顯然，按照這個(gè)要求，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化不僅是知識(shí)和技術(shù)進(jìn)步以及由此衍生的服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升問題，也不僅是為同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)力支撐問題，而是要在此基礎(chǔ)上更充分體現(xiàn)服務(wù)供應(yīng)的全生命周期人文情懷、全面彰顯服務(wù)業(yè)在滿足人民美好生活需要中的突出作用。

　　時(shí)序選擇

　　服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不可或缺的重要支撐。服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)體系之中，有前瞻性的戰(zhàn)略定位、時(shí)序選擇和推進(jìn)策略。要看到，服務(wù)業(yè)門類眾多，行業(yè)內(nèi)部發(fā)展并不平衡，地區(qū)間服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異依然較大，必須區(qū)別對(duì)待和分階段推進(jìn)。還要看到，推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，意味著服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)的變革，不可能一蹴而就，可考慮分階段分步驟積極有序推進(jìn)。

　　第一階段是“十四五”時(shí)期（2021年至2025年）的夯實(shí)基礎(chǔ)階段。這一階段，服務(wù)業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的就業(yè)主渠道地位更加鞏固，服務(wù)業(yè)發(fā)展更加注重高質(zhì)量和高效率，服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境更加包容友善。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測認(rèn)證、人力資源和品牌管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、品質(zhì)化、精細(xì)化和多樣化發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、健康服務(wù)、養(yǎng)老育幼、物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，最大程度提升城鄉(xiāng)居民生活便利度和幸福感。

　　第二階段是“十五五”時(shí)期（2026年至2030年）的攻堅(jiān)攀升階段。這一階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展增速可能有所放緩，但服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和營商環(huán)境將明顯改善，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力明顯提升。在這個(gè)階段，要更加重視知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，培育更有競爭力的服務(wù)業(yè)市場主體和中心城市，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，提升服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的黏合力和影響力。

　　第三階段是“十六五”時(shí)期（2031年至2035年）的基本實(shí)現(xiàn)階段。這一階段，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，服務(wù)業(yè)知識(shí)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化基本形成，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢和作用更加明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，生活性服務(wù)業(yè)成為人民群眾普遍滿意的幸福產(chǎn)業(yè)，形成多個(gè)具有世界級(jí)影響力的高端服務(wù)業(yè)集聚中心城市，中國成為全球高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地和全球高端服務(wù)業(yè)投資最向往的國家之一。

　　實(shí)施路徑

　　服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，要立足國情，找準(zhǔn)方向，把握重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)。

　　一是培植主體。服務(wù)業(yè)要做大做強(qiáng)，邁向現(xiàn)代化，其關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育強(qiáng)大的富有活力和國際競爭力的市場主體。在這一過程中，既要建設(shè)一批有全球影響力和控制力的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)，又要為中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展拓展空間，特別是要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能服務(wù)業(yè)企業(yè)，讓其發(fā)展充滿生機(jī)活力，形成多層次市場主體互助共促的新局面。要看到，中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)是勞動(dòng)就業(yè)的主要貢獻(xiàn)者，但發(fā)展困難較大，控風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，政府要從優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會(huì)化服務(wù)體系和推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面著手，以此增強(qiáng)中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)的供需匹配能力和市場競爭力。

　　二是激勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋．?dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值、企業(yè)數(shù)量、就業(yè)數(shù)量、線上市場配置資源數(shù)量等幾乎與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大促進(jìn)了服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化和智能化。我們要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和新模式。要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尤其是提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透率實(shí)現(xiàn)降本增效和豐富服務(wù)供給，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。不容忽視的是，信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得依托于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的新應(yīng)用快速發(fā)展，這些新模式新業(yè)態(tài)在給傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式帶來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)機(jī)遇的同時(shí)，也給現(xiàn)有的監(jiān)管體系帶來較大挑戰(zhàn)。要以更包容的態(tài)度支持服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成激勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)數(shù)字服務(wù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。對(duì)于監(jiān)管部門來說，要及時(shí)補(bǔ)上監(jiān)管短板，通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合負(fù)面清單、建立包容審慎監(jiān)管規(guī)則、加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，引導(dǎo)基于數(shù)字技術(shù)的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式健康發(fā)展。

　　三是融合互促�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，既是壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。為此，要積極培育三大產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一方面，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈嵌入越來越多的生產(chǎn)性服務(wù)元素是大勢所趨，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在成為農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合生成的綜合體。未來，既要強(qiáng)化科技、信息、物流、金融和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，也要重視培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)釋放出來的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)兩者互促共贏。另一方面，深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)和工業(yè)日益增強(qiáng)的相似性和互補(bǔ)性，加快推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造發(fā)展，增強(qiáng)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)投入力度，推動(dòng)制造業(yè)深刻變革。與此同時(shí)，還要明確產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)則及其政策框架，為在產(chǎn)業(yè)融合中產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)健康成長創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。

　　四是引導(dǎo)集聚。集聚發(fā)展，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主要特征和趨勢。立足特定的空間和平臺(tái)，通過產(chǎn)業(yè)集聚，可以產(chǎn)生較好的協(xié)同效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)，有助于形成配套的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成發(fā)展合力，從而提升產(chǎn)業(yè)競爭力、控制力和輻射力。盡管產(chǎn)業(yè)集聚最早發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的不斷推進(jìn)，服務(wù)業(yè)集聚趨勢也日益明顯。服務(wù)業(yè)競爭力、控制力和輻射力的形成，很大程度上也是依賴服務(wù)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，必須推動(dòng)形成多層次多業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使之成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“增長極”。其中，政府要致力于搭平臺(tái)優(yōu)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，加快集聚區(qū)或功能園區(qū)的公共信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、重大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　五是雙向開放。國際經(jīng)驗(yàn)表明，閉關(guān)鎖國不可能實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，全球化進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我們要始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，依托海南自貿(mào)港建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)等，擴(kuò)展服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放的范圍和力度，尤其要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在金融服務(wù)、科技研發(fā)和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤└�高水平的開放。通過積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和營造寬松的營商環(huán)境，吸引更多國際資本進(jìn)入中國市場。同時(shí)，鼓勵(lì)中國服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去，積極主動(dòng)參與全球服務(wù)業(yè)市場競爭。開放從來就是雙向的，包括對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放兩個(gè)方面，兩者必須兼顧。強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開放，就要取消對(duì)非國有資本等的歧視性規(guī)定，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要向社會(huì)資本等開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，在公平競爭中壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。