統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的前提

　　作者：郭麗巖

　　加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下文簡稱《意見》）指出，全面推進(jìn)國內(nèi)市場統(tǒng)一性建設(shè)，首要是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。其中，統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，從提出改革構(gòu)想到基本成熟和定型，歷經(jīng)八年時間，取得了明顯的制度建設(shè)成效，穩(wěn)步提升了市場準(zhǔn)入效能，為我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐�，F(xiàn)階段，統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度體系，包括全國統(tǒng)一的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》、重點(diǎn)區(qū)域放寬市場準(zhǔn)入《特別措施》、市場準(zhǔn)入效能評估、統(tǒng)一市場主體登記管理等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊。

　　嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，指的是全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。黨的十八屆三中全會首次提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。黨的十九大報告明確要求“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，對實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度提出的明確要求，為這項(xiàng)改革提供了強(qiáng)大思想引領(lǐng)與科學(xué)行動指南。

　　順應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求，建立健全統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是對政府與市場關(guān)系的重新塑造，從根本上有利于實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分和秩序規(guī)范。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是指，國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)以及各級政府依法采取的相應(yīng)管理措施。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，標(biāo)志著我國政府對市場準(zhǔn)入的管理從以正面清單為主全面轉(zhuǎn)向以負(fù)面清單管理為主。以《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》為例，共列出6項(xiàng)禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)，對應(yīng)15條管理措施，同時列出111項(xiàng)許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，對應(yīng)471條管理措施。對于禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批；對于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。

　　以負(fù)面清單管理為主的市場準(zhǔn)入制度的“統(tǒng)一性”特征，可以概括為 “三個一”。一是確保“一單盡列、單外無單”。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，將依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)立的全國性市場準(zhǔn)入事項(xiàng)全部納入清單，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，從而維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是確保“一年一修，動態(tài)調(diào)整”。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了三次動態(tài)修訂，在修訂過程中努力做到與“放管服”改革最新進(jìn)展、與市場主體呼聲和訴求、與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管緊密結(jié)合。三是確�！耙荒苛巳唬�一網(wǎng)通辦”。充分銜接信息公開機(jī)制與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，做到負(fù)面清單具體措施與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄匹配等。

　　作為一項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的重要改革，統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合的要求，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和使市場主體活力充分迸發(fā)。

　　配合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略出臺放寬市場準(zhǔn)入的《特別措施》

　　全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度是統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程的剛性制度安排，要做到全國一張清單管到底，但在具體實(shí)施過程中仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。為此，有必要在全國統(tǒng)一的負(fù)面清單基礎(chǔ)上，選取國家重大戰(zhàn)略相關(guān)區(qū)域，“量身定做”進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的《特別措施》，從而“以點(diǎn)帶面”推動市場準(zhǔn)入限制不斷放寬，統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度不斷完善。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2021年發(fā)布了《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，在教育、醫(yī)療、文化、金融及商業(yè)航天、新能源等領(lǐng)域提出22條特別措施，對海南自由貿(mào)易港建設(shè)起到了重要推動作用。2022年發(fā)布了《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，在金融、教育、醫(yī)療等六大領(lǐng)域提出24條特別措施，具有鼓勵示范區(qū)先行先試的突破性意義。

　　《特別措施》是實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度的重要舉措，緊密圍繞國家戰(zhàn)略，在海南、粵港澳大灣區(qū)、長三角等重大戰(zhàn)略區(qū)域，部署一批放寬市場準(zhǔn)入的特別措施，有利于充分發(fā)揮相關(guān)地區(qū)市場條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢，在全國率先探索具備復(fù)制推廣價值的改革經(jīng)驗(yàn)�！短貏e措施》圍繞市場準(zhǔn)入負(fù)面清單研究制定，每一條特別措施，都對應(yīng)要放寬全國統(tǒng)一負(fù)面清單相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入限制，這類《特別措施》數(shù)量比較有限，堅持“少而精、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，務(wù)求改革實(shí)踐能夠取得實(shí)效。

　　完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估

　　為實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，我國建立了違背全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例歸集與通報制度，按照“一案一核查，一案一通報”原則，定期歸集違背有關(guān)“統(tǒng)一性”規(guī)定的案例，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。截至2021年11月共歸集典型案例18起，均已進(jìn)行整改處理，案例主要包括地方政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)違背負(fù)面清單禁止或許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)要求進(jìn)行審批的；市場主體違規(guī)進(jìn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的；地方政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘等各種情形。

　　為落實(shí)《意見》有關(guān)提升國內(nèi)市場統(tǒng)一性的決策部署，有關(guān)部門選擇福建、云南、寧夏等具有代表性的典型地區(qū)，已經(jīng)開展了市場準(zhǔn)入效能評估第一批試點(diǎn)，構(gòu)建了市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，選取典型地區(qū)部分市、縣開展試評估，其中福建、云南兩省評估成果于2021年4月在第四屆“數(shù)字中國”建設(shè)峰會上正式發(fā)布，形成良好示范效應(yīng)。第一批試點(diǎn)地區(qū)將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系。目前，第二批試點(diǎn)�。ㄊ校┮惨呀�(jīng)確定，包括北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等，在摸清市場準(zhǔn)入環(huán)境的基本情況基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，建設(shè)省級市場準(zhǔn)入效能評估平臺，提高評估指標(biāo)的科學(xué)性與可操作性，積累更多市場準(zhǔn)入效能評估經(jīng)驗(yàn)，爭取在全國更大范圍推廣。

　　統(tǒng)一市場主體登記管理制度，提升市場準(zhǔn)入和退出便利性

　　為了加快提升市場主體登記規(guī)范化水平，《意見》要求依法開展市場主體登記注冊工作，建立全國統(tǒng)一的登記注冊數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營范圍登記的統(tǒng)一表述。制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認(rèn)互用效力。這正是抓住了深化商事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于降低制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求推進(jìn)市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一，國家《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確了深化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。一是深入推進(jìn)“證照分離”改革，大力推動照后減證和簡化審批，健全簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性。動態(tài)調(diào)整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄，推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記改革。探索容缺受理等方式，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。二是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，全面推行“一網(wǎng)通辦”，將各類性質(zhì)主體開辦企業(yè)的全流程業(yè)務(wù)都納入“一網(wǎng)通辦”平臺覆蓋范圍。制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，加快實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。制定實(shí)施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，力爭到2025年企業(yè)平均開辦時間由目前的4個工作日以內(nèi)進(jìn)一步壓縮到2個工作日左右。三是建立便利高效有序的市場主體退出制度，健全強(qiáng)制退出機(jī)制，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，降低市場主體退出成本。