構(gòu)筑全方位的人權(quán)保障法律體系

　　作者：宋玲

　　尊重和保障人權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。在推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的要素中，法治無(wú)疑是重中之重，而人權(quán)的法治保障也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)與重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制。完備的法律體系是實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治化保障的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)新問(wèn)題，作出新對(duì)策，構(gòu)筑全方位的人權(quán)保障法律體系。

　　近年來(lái)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民群眾的所急所需所盼，把人權(quán)保障作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)，我國(guó)公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，基本政治權(quán)利和自由，勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等各方面權(quán)利，已在法律上得到確認(rèn)和保障，逐漸形成涵蓋人權(quán)保障各層面的法律法規(guī)。首先，通過(guò)根本法的形式，為人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展提供根本保障。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”這對(duì)我國(guó)的立法起到重要的指導(dǎo)作用。這一原則體現(xiàn)在立法層面，一方面意味著要通過(guò)立法，合理配置個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；另一方面要求在立法工作中做到以人為本，要以人的需要和權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和目的，充分尊重和體現(xiàn)人的價(jià)值，為充分發(fā)揮人的主體作用提供良好的法治環(huán)境，在法律的內(nèi)容上要體現(xiàn)為民、便民、利民、富民的準(zhǔn)則。除這條原則性規(guī)定外，憲法中還規(guī)定了公民的政治權(quán)利和自由，宗教信仰自由，人身自由，批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償?shù)臋?quán)利，社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等基本權(quán)利，充分凸顯了“憲法作為人民權(quán)利保障書(shū)”的特征。其次，通過(guò)部門法來(lái)進(jìn)行保障。除了憲法之外，大量的權(quán)利保障是通過(guò)部門法如刑法、民法、訴訟法等來(lái)規(guī)范的。這些法律將抽象的人權(quán)概念具體化，將本作為自然權(quán)利的人權(quán)實(shí)定化，從而讓人權(quán)成為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。以2020年通過(guò)的民法典為例，除了延續(xù)傳統(tǒng)上自然人民事權(quán)利受到平等保護(hù)的條款外，特別加大了對(duì)人格權(quán)的保障力度。如第990條就明確規(guī)定：“人格權(quán)是民事主體享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。除前款規(guī)定的人格權(quán)外，自然人享有基于人身自由、人格尊嚴(yán)產(chǎn)生的其他人格權(quán)益�！苯�年來(lái)，我國(guó)及時(shí)修改刑法，取消9個(gè)死刑罪名，提高對(duì)死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻；修改民事訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟；修改行政訴訟法，完善行政審判體制，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，放寬行政訴訟原告和第三人資格限制，加大對(duì)行政審判的監(jiān)督和法院裁判的執(zhí)行力度，保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益；等等。再次，通過(guò)特定的單行立法來(lái)對(duì)人權(quán)進(jìn)行保障�，F(xiàn)階段主要存在兩種模式，一種是針對(duì)特定群體規(guī)定的保障措施，如制定未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法等；另一種是針對(duì)特定事項(xiàng)作出規(guī)定，如制定反家庭暴力法、慈善法等。通過(guò)單行立法來(lái)對(duì)人權(quán)進(jìn)行保障的做法，目標(biāo)明確、針對(duì)性強(qiáng)。最后，相關(guān)行政規(guī)章、國(guó)家簽署或認(rèn)可的國(guó)際規(guī)則等中有關(guān)人權(quán)保障的內(nèi)容，同樣是我國(guó)人權(quán)法律體系的重要組成部分。

　　隨著社會(huì)不斷發(fā)展，隨著科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，當(dāng)前人權(quán)法律保障體系也面臨新問(wèn)題，存在諸多需要完善的地方。如部分法律規(guī)范過(guò)于原則，缺乏可操作性；對(duì)部分違反人權(quán)“灰色地帶”行為的法律處罰不夠有力；等等。必須立足于我國(guó)的國(guó)情，針對(duì)具體社會(huì)情形，有的放矢，進(jìn)一步強(qiáng)化立法，構(gòu)筑全面和完善的法律屏障。

　　一是更積極地參與人權(quán)保障國(guó)際規(guī)則制定，加快國(guó)際人權(quán)公約的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化。中國(guó)在堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路時(shí)，必須要參與全球治理，把人權(quán)的國(guó)內(nèi)發(fā)展事業(yè)與人權(quán)的國(guó)際保護(hù)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，加強(qiáng)全球領(lǐng)域的人權(quán)國(guó)際交流和合作。作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，我國(guó)參與了《聯(lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》和一系列國(guó)際人權(quán)文獻(xiàn)的制定工作，參與了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》《發(fā)展權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《和平權(quán)利宣言》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》等的制定，在以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為主渠道的氣候變化國(guó)際談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，我國(guó)要進(jìn)一步大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年、兒童保護(hù)與發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間治理、反腐敗、禁毒等領(lǐng)域的國(guó)際合作規(guī)則制定。我們要堅(jiān)定對(duì)人權(quán)、對(duì)國(guó)際人權(quán)合作和治理的正確認(rèn)識(shí)和理解，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法的銜接與落地，針對(duì)我國(guó)國(guó)情，加快國(guó)際人權(quán)公約的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化。

　　二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)出臺(tái)配套制度。在立法中重視不同領(lǐng)域的平衡發(fā)展，保持政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利、社會(huì)文化權(quán)利以及生態(tài)權(quán)利等一體保護(hù)的同時(shí)，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或權(quán)利受到侵害時(shí)能獲得及時(shí)有效的法律幫助。既要通過(guò)制定公平正義的實(shí)體法，合理規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)，又要通過(guò)制定民主科學(xué)高效的程序法，形成充分反映民意并為多數(shù)人所接受的程序規(guī)則，來(lái)平衡利益、協(xié)調(diào)矛盾、緩解沖突。針對(duì)當(dāng)前部門法律條文不夠具體明確的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，在必要時(shí)，也可以通過(guò)設(shè)定指示性條款和委任性條款，明確相關(guān)的責(zé)任主體。同時(shí)，我們要深刻理解，人權(quán)是歷史的、發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)將人權(quán)保護(hù)的理念和目標(biāo)貫穿于各項(xiàng)法律的修改制定中，綜合運(yùn)用立改廢釋纂，推動(dòng)相關(guān)法律與時(shí)俱進(jìn)。

　　三是在立法過(guò)程中尊重和保障人權(quán)。人民代表大會(huì)制度從根本上保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)地位，正是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，使所立的每一部法律都能體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)利。

　　建立人權(quán)保障法律體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)法治保障，不能就法律談法律，還需要弘揚(yáng)正確人權(quán)觀，廣泛開(kāi)展人權(quán)宣傳和知識(shí)普及，營(yíng)造尊重和保障人權(quán)的良好氛圍，使人權(quán)從價(jià)值與原則進(jìn)入到人們的日常生活，成為一種人們能切身感受到的生活方式。