推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效 助力低碳美麗中國建設(shè)

　　編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步凝聚向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的強(qiáng)大力量，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局與光明網(wǎng)共同組織“實踐新論·非凡十年”網(wǎng)上理論傳播專欄，持續(xù)推出系列理論解讀文章和新媒體產(chǎn)品，充分闡釋馬克思主義中國化新的飛躍，系統(tǒng)總結(jié)十年來“中國之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

　　作者：徐琳瑜（北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）；武文浩（北京師范大學(xué)環(huán)境管理學(xué)院博士研究生）

　　習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論重要講話中提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊重承諾。這一基于科學(xué)論證，并從我國實際國情出發(fā)所提出的中長期發(fā)展戰(zhàn)略指引，反映出了我國積極應(yīng)對全球氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)。實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的“雙碳”目標(biāo)，是我國著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求。

　　“十四五”時期，我國已進(jìn)入了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，這是中國全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵五年，也是助力我國實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的窗口期和深水期。推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，已成為取得環(huán)境治理效益與氣候減緩效益雙贏，繼而推動全社會綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型和低碳美麗中國建設(shè)的重要抓手。

　　減污降碳協(xié)同增效，協(xié)同是基礎(chǔ)

　　大氣污染物同二氧化碳具有高度的同根同源性。據(jù)2020年生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《第二次全國污染源普查公報》，2017年我國全年各主要大氣污染物排放量為二氧化硫696.32萬噸，氮氧化物1785.22萬噸，顆粒物1684.05萬噸，部分行業(yè)和領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物1017.45萬噸。從具體的污染物排放源和產(chǎn)生過程來看，工業(yè)源各類污染物排放占比均為最高，污染物主要源于涉及能源燃燒的加熱、冶煉、鍛造等工藝過程，以及涉及煤炭、天然氣等燃料燃燒的火力發(fā)電過程；移動源所產(chǎn)生的大氣污染物源于交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行過程中所利用的汽油、柴油、天然氣等化石燃料燃燒；生活源所產(chǎn)生的大氣污染物則主要來源于炊事、供暖等活動中煤炭、油品以及天然氣燃燒。由此可見，人類活動所引起的能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程是大氣污染物的主要排放來源。能源生產(chǎn)消費(fèi)過程同樣也是二氧化碳等溫室氣體排放的主要來源。加之大氣污染物排放同溫室氣體排放在時間維度和空間維度都存在著較高的同質(zhì)性，大氣污染物治理同溫室氣體治理在協(xié)同管控思路設(shè)計、協(xié)同管控方法選擇、協(xié)同管控方案制定以及協(xié)同管控效應(yīng)評估方面具有高度的一致性。

　　因此，要在深刻理解協(xié)同學(xué)理論內(nèi)涵基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)把握“減污”同“降碳”兩個子系統(tǒng)之間相互合作、相互影響、相互制約的關(guān)系，以實現(xiàn)兩個子系統(tǒng)的目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、路徑協(xié)同以及政策協(xié)同。

　　其中，目標(biāo)協(xié)同，是要將降低污染物排放量同減少溫室氣體排放量目標(biāo)相融合，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和美麗中國建設(shè)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一；區(qū)域協(xié)同，是要通過排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等手段，加強(qiáng)區(qū)域污染物和溫室氣體排放聯(lián)防聯(lián)控，根據(jù)排放強(qiáng)度和總量進(jìn)行分區(qū)統(tǒng)籌管理；路徑協(xié)同，是要將污染物和溫室氣體減排的金融路徑、產(chǎn)業(yè)路徑、生態(tài)路徑相協(xié)調(diào)，研判產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地規(guī)模變化、國土空間綠化等綜合情景下協(xié)同減排效應(yīng)；政策協(xié)同，則是要關(guān)注政策的連貫性和有效性，打通污染物治理和溫室氣體排放治理的管控壁壘，建立起完善的減污降碳協(xié)同體制機(jī)制。

　　減污降碳協(xié)同增效，增效是關(guān)鍵

　　協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得好，可強(qiáng)化內(nèi)部各子系統(tǒng)的功能，更好地發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能性。但與此同時，如何耦合“減污”和“降碳”兩大主要生態(tài)環(huán)境治理策略，從而產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，值得進(jìn)一步思考。

　　首先應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好減污降碳機(jī)制建設(shè)。將溫室氣體作為一種約束性排放物逐漸納入現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系中，實現(xiàn)減污和降碳協(xié)同的有法可依；制訂和完善涉及碳排放的相關(guān)指南，規(guī)范指導(dǎo)碳排放監(jiān)測、評估、核算、核查等工作，并同現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品與清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、化石燃料開采與消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相融合，形成溫室氣體排放管控標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化污染物排放和碳排放的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，并將碳排放管控任務(wù)納入到環(huán)境保護(hù)督察工作中，形成減污降碳相關(guān)政績考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各級部門加強(qiáng)污染物和碳排放的協(xié)同管控。

　　第二要緊緊牽住“能源消費(fèi)管控”牛鼻子，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色可再生能源，提高非化石能源使用比例，合理控制傳統(tǒng)化石燃料用量，特別是煤炭使用比例，推動以電代煤、以電代油；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色制造業(yè)，重點關(guān)注電力、鋼鐵、水泥、煤化工等高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和流程革新，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)部門向低碳化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高單位能源產(chǎn)出率；調(diào)整交通運(yùn)輸方式和結(jié)構(gòu)，提升交通運(yùn)輸工具能效，推動運(yùn)輸工具電氣化進(jìn)程，逐步淘汰“黃標(biāo)車”等高耗能運(yùn)輸工具，貨運(yùn)方面全面提升鐵路和航運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)效率，客運(yùn)方面加大公共交通和共享交通投入比例，加快港口、空港等區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理利用風(fēng)能、潮汐能等清潔能源；倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，構(gòu)建綠色低碳社區(qū)，通過引導(dǎo)居民選擇綠色出行、降低一次性制品使用等方式等減少生活能源間接消耗量，形成全社會低碳綠色循環(huán)發(fā)展新風(fēng)尚。

　　第三要加強(qiáng)國土綠化空間規(guī)劃管理，形成減污降碳生態(tài)方案。生態(tài)系統(tǒng)通過植物光合作用、呼吸作用、蒸騰作用以及土壤、湖泊等環(huán)境介質(zhì)呼吸作用、沉積作用等共同作用，在碳循環(huán)和污染物沉降中扮演重要角色。要針對已有自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境工程修復(fù)，從而起到降低大氣污染物土壤沉積風(fēng)險、提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，提升碳固存量等作用，這其中包括林地、草地恢復(fù)與保育工程，自然濕地修復(fù)與人工濕地設(shè)計，生態(tài)河道建設(shè)與污染湖泊治理等。同時，通過對當(dāng)前生態(tài)用地格局進(jìn)行合理調(diào)整，推動生態(tài)系統(tǒng)的功能性優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境容量和碳匯提升，主要包括土地利用類型轉(zhuǎn)變、空間結(jié)構(gòu)配置優(yōu)化，土地高生產(chǎn)力植物、作物培育，農(nóng)墾種植模式調(diào)整等。通過科學(xué)的管制措施將生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)力以及碳匯量維持在較高的水平，包括林地輪伐和補(bǔ)種，林地草地病蟲害、水蝕風(fēng)蝕防治，森林草地防火等措施。

　　第四要定期評估減污降碳成效，合理規(guī)劃調(diào)整減污降碳協(xié)同路線。參照《IPCC國家溫室氣體清單編制指南》《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》等技術(shù)性指導(dǎo)文件要求，結(jié)合污染物和溫室氣體的產(chǎn)生機(jī)理和排放特征，進(jìn)行排放源分類和排放邊界界定；在綜合考慮歷史排放特征，以及分析人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度等因素對于污染物和碳排放影響的基礎(chǔ)上，設(shè)定不同發(fā)展情景對未來排放趨勢進(jìn)行模擬。應(yīng)用系統(tǒng)學(xué)原理和協(xié)同學(xué)理論，對污染物減排和溫室氣體減排的相關(guān)性和耦合性進(jìn)行預(yù)測，并同污染物或溫室氣體單一減排路徑下排放量進(jìn)行橫向?qū)Ρ纫苑治鰠f(xié)同成效。根據(jù)協(xié)同成效分析結(jié)果，明確污染物減排和溫室氣體減排所組成的協(xié)同系統(tǒng)在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的單核帶動機(jī)制和雙核驅(qū)動機(jī)制，為制定中長期減污降碳協(xié)同路線提供依據(jù)。

　　人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。站在“十四五”的新起點，在應(yīng)對氣候變化、保障能源安全、提升環(huán)境質(zhì)量、推動綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的新形勢新要求下，更要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)知，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，錨定減污降碳協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)能源領(lǐng)域所發(fā)生的深刻變革和取得的突破性進(jìn)展，堅定信心，凝心聚力，向著實現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。