農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的五個(gè)著力點(diǎn)
作者：胡振通
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，都離不開(kāi)良好生態(tài)環(huán)境的支撐。應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
制定生態(tài)環(huán)境規(guī)制措施。環(huán)境規(guī)制作為政府社會(huì)性規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其核心在于剛性約束，以防止無(wú)序發(fā)展、低端擴(kuò)張，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)來(lái)減少環(huán)境污染的行為。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。從宏觀上看，要深入貫徹落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，不斷提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給水平，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位。從微觀上看，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。二是加強(qiáng)紅線約束。統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)三條紅線，根據(jù)生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，僅允許開(kāi)展對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。三是完善管理創(chuàng)新。加快構(gòu)建國(guó)家公園體制，全面推行河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，促進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用；構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的管護(hù)體系。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品是典型的公共物品，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，其核心在于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。大力推廣資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，減少對(duì)環(huán)境資源的破壞，倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi)。同時(shí)，建立綠色發(fā)展分類綜合評(píng)價(jià)制度，制定差異化激勵(lì)和約束政策措施。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等生態(tài)功能，選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是市場(chǎng)創(chuàng)建與運(yùn)行。依托公共資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等交易，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。四是健全綠色價(jià)格機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償被視為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、平衡上下游利益關(guān)系的重要手段，是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，其核心在于通過(guò)補(bǔ)償激勵(lì)村民采取環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)行為外部性的內(nèi)部化。一是積極拓展領(lǐng)域范圍。各地不僅要嚴(yán)格落實(shí)好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林還草、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，而且更要廣泛地探索運(yùn)用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。此外，國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策框架中的耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償只局限于耕地的輪作休耕和免耕覆蓋等補(bǔ)償，沒(méi)有包括病蟲(chóng)害綠色防控、畜禽廢棄物綜合利用、秸稈綜合利用、化肥農(nóng)藥減量等更廣泛的農(nóng)田生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)容。對(duì)此，必須及時(shí)查漏補(bǔ)缺、逐項(xiàng)完善。二是不斷優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策在具體實(shí)施中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，未能有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)協(xié)同，需要結(jié)合實(shí)際情況，逐步優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，做好保護(hù)行為識(shí)別、制定差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善配套政策措施等。
提高生態(tài)公共服務(wù)供給能力。增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力，不僅是滿足人民群眾的“生存型”公共服務(wù)需求，而且還能滿足人民群眾的“發(fā)展型”公共服務(wù)需求。實(shí)踐中，可通過(guò)設(shè)置生態(tài)公益崗位安排村民參與生態(tài)管護(hù)、組建生態(tài)建設(shè)專業(yè)合作社吸收村民參與生態(tài)工程建設(shè)、吸引社會(huì)資本參與等形式，調(diào)動(dòng)一切積極因素，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給水平。一方面，設(shè)置生態(tài)公益崗位體現(xiàn)了“以工代賑”“工作換福利”的思想，可以帶動(dòng)低收入人口增收，幫助特殊群體獲得社會(huì)認(rèn)同。另一方面，增加當(dāng)?shù)卮迩f的生態(tài)服務(wù)供給力度。比如，脫貧攻堅(jiān)期間，在中西部22個(gè)省區(qū)市有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口中選聘了110.2萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困人口脫貧增收。此外，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)組建生態(tài)建設(shè)專業(yè)合作社，讓低收入人口可以就地就業(yè)，通過(guò)參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。再如，脫貧攻堅(jiān)期間，在中西部22個(gè)省區(qū)市共組建扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊(duì)）2.3萬(wàn)個(gè)，吸納160多萬(wàn)名建檔立卡貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，年人均增收3000多元。同時(shí)，還要吸引社會(huì)資本參與。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)并加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展基金流向的引導(dǎo)，確�；鹬饕断蛏鷳B(tài)治理和環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游等領(lǐng)域。
引導(dǎo)農(nóng)民踐行生態(tài)環(huán)境友好行為。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守望者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民的參與。一方面，通過(guò)宣傳教育等方式，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)過(guò)量施用化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物污染危害的認(rèn)知，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)采取生態(tài)環(huán)境友好行為。在有條件的地區(qū)探索建立垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，組織村民定期開(kāi)展人居環(huán)境整治，支持村級(jí)組織和村內(nèi)“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路和植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。另一方面，仍須不斷完善村規(guī)民約，將環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等要求納入村規(guī)民約。在制定村規(guī)民約時(shí)必須細(xì)化，做到既合理又合法，有懲戒有獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，想方設(shè)法激發(fā)農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
