破解現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設梗阻，奠定高質(zhì)量發(fā)展雄厚基礎

　　作者：張輝（北京大學經(jīng)濟學院副院長、教授）

　　國家強，經(jīng)濟體系必須強。在現(xiàn)代化進程中，經(jīng)濟現(xiàn)代化作為其先導與動力，為政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領域的現(xiàn)代化建設提供經(jīng)濟基礎、物質(zhì)保障與有力支撐。習近平總書記鮮明指出，“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求”，并從七個方面全面論述了建設什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系既是一個系統(tǒng)的現(xiàn)實工程，更是一個重大的理論命題，深入學習領會習近平總書記重要講話精神，有利于在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中廓清重點、突破梗阻、有效施策。

　　（一）創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　構(gòu)建創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的核心內(nèi)容之一。當前，我國制造業(yè)增加值位居世界第一，形成了全球門類最齊全的工業(yè)體系。面臨百年未有之大變局，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新階段與新特征疊加全球經(jīng)貿(mào)形勢的新變化與新挑戰(zhàn)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在于“以我為主”地實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通，矛盾的核心在于產(chǎn)業(yè)層面供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡。這其中，生產(chǎn)體系創(chuàng)新能力的不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡是背后深層次原因。

　　針對以上問題，第一，要明確技術創(chuàng)新是有效解決結(jié)構(gòu)性失衡的核心手段，要以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化為目標，在供給端進一步鼓勵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是人工智能、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備制造等高精尖行業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推行有效市場和有為政府融合協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策，充分激發(fā)各部門自主創(chuàng)新積極性，強化傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，有力支撐新舊動能轉(zhuǎn)換，熨平經(jīng)濟波動性。第二，堅持深化改革，積極破除阻礙資源要素流動和配置的制度梗阻和區(qū)域壁壘，建立健全要素市場的運行和調(diào)節(jié)機制，降低企業(yè)交易成本，暢通各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應體系；要繼續(xù)深化科技體制改革，激活技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化創(chuàng)新鼓勵政策，突出激勵自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新質(zhì)量，同時改革專利審批制度，激發(fā)企業(yè)對以發(fā)明專利為主的關鍵核心技術創(chuàng)新和顛覆式原始創(chuàng)新的重視和實現(xiàn)。第三，注重實施產(chǎn)業(yè)空間區(qū)域發(fā)展的動態(tài)平衡戰(zhàn)略。提高中心城市和城市群經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，破除資源流動的體制機制障礙，依托各地的稟賦優(yōu)勢，形成縱向有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，強化中心城市對周邊區(qū)域發(fā)展的帶動能力，打造新的創(chuàng)新增長極，使之成為新發(fā)展格局下聯(lián)接國內(nèi)、國際循環(huán)的重要平臺和關鍵點，并最終實現(xiàn)新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟未來發(fā)展的全面現(xiàn)代化。

　　（二）統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

　　“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的規(guī)則要求。近年來，隨著我國全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷提高，強大的內(nèi)需市場初具規(guī)模，構(gòu)建統(tǒng)一大市場向好發(fā)展。

　　近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)井噴式增長，2020年達到39.2億萬元。數(shù)字經(jīng)濟一方面打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的空間束縛，加速了國內(nèi)大市場的統(tǒng)一，但另一方面也使得技術、資源和數(shù)據(jù)等市場要素向“頭部平臺”集中，新興的壟斷方式、完全的價格歧視以及資本的無序擴張成為數(shù)字經(jīng)濟背景下建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的主要梗阻。

　　面對新業(yè)態(tài)、新模式催生的新問題，一是要從制度入手，強化政策引導，堅持反壟斷政策的有效實施，設置政策“紅綠燈”，在建立健全市場準入制度的同時，規(guī)范市場公平，合理管控資本在市場中的流動和分配。二是要加強監(jiān)管力度，充分利用數(shù)字經(jīng)濟的先天性優(yōu)勢打造“政府-市場”互動平臺，強化制度和政策的宣傳工作，提高企業(yè)公平競爭意識。三是要完善反“平臺壟斷”和不正當競爭的體制機制，充實反壟斷的監(jiān)管理論，建立全方位、網(wǎng)絡化、串并聯(lián)共同布局的市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)市場中的全鏈條、全領域監(jiān)管。

　　（三）體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系

　　收入分配體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要激勵機制。提高收入分配制度科學性和合理性的關鍵在于處理好公平與效率的關系。近年來，我國整體上收入分配呈現(xiàn)出向好態(tài)勢，但也要承認，我國現(xiàn)階段收入分配體系仍存在問題：初次分配中，生產(chǎn)端處于技術加速積累、數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，須保證技術型人才的報酬逐步提高以提供創(chuàng)新激勵，從而帶來勞動者內(nèi)部收入差距不斷擴大，為實現(xiàn)共同富裕帶來挑戰(zhàn)；再分配中，目前財稅政策在整體上對收入分配調(diào)節(jié)效果相對不足，為實現(xiàn)共同富裕加重了難度；三次分配上，目前短期內(nèi)尚未形成良好的社會氛圍，三次分配規(guī)模和效果還較小，難以為共同富裕提供堅實保障。同時，近些年來呈現(xiàn)出代際流動性下降的趨勢，物質(zhì)資本、人力資本、社會資本逐步集中化，在長期上將影響實現(xiàn)共同富裕的進程。

　　對此，必須要堅定生產(chǎn)的決定性地位，加快技術轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)關鍵領域關鍵技術自主化，保障經(jīng)濟發(fā)展效率，為共同富裕提供底層動力支撐。短期內(nèi)，改善我國的再分配政策，調(diào)節(jié)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，逐步增加財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本收入稅等稅種，打破醫(yī)療、社保的區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，為中低收入人群的共同富�！岸档住�；長期上，提高人均教育投資額，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，將我國人口紅利逐步轉(zhuǎn)變成為人才紅利，提倡三次分配，營造攜手共進的社會氛圍，促進財富的橫向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，從而在代際間實現(xiàn)縱向公平，為共同富裕提供長期保障。

　　（四）彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系

　　建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補性持續(xù)增強。這十年來，我國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造惠及9000多萬居民，老舊小區(qū)改造惠及2000多萬戶，1.8億左右的農(nóng)村人口進城成為城鎮(zhèn)的常住人口，我國的城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到了64.7%，城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距都在逐步縮小，基本公共服務均等化扎實推進。但我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系仍存在如下問題：宏觀層面的人口老齡化與總規(guī)模下降沖擊；中觀層面的趨勢收斂協(xié)調(diào)發(fā)展的動力不足困境；微觀層面的多尺度空間單元發(fā)展路徑雷同安全保障不周制約等。

　　由此，要堅持“厘清功能定位、明晰特色優(yōu)勢、把準方向航道”思路，從以下三方面著手尋獲應對策略：一是要尊重多尺度空間互動發(fā)展的基本規(guī)律，建立多種類、多功能、多目標的空間單元發(fā)展體系，厘清縣域、城市、都市圈、城市群等空間單元在農(nóng)業(yè)保供、能源保穩(wěn)、邊疆保安、生態(tài)向好、科技向上、經(jīng)濟向前的差異化功能定位。二是要確立“定位+優(yōu)勢”與“功能+特色”的發(fā)展動力指南，明晰各空間單元在不同尺度下的定位及其優(yōu)勢，立足自身特色，發(fā)揮不同面向的功能，組成特色化功能集成體系，支撐空間單元互動協(xié)調(diào)。三是要盡早規(guī)劃面向人口老齡化和人口規(guī)模達峰后的總體戰(zhàn)略，前瞻性研判人口規(guī)模的變動時間表、人口集散的流動趨勢與年齡結(jié)構(gòu)的代際影響，做好相應的重大基礎設施、公共服務保障舉措與長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接匹配。

　　（五）資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

　　建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，是推動我國經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和建設美麗中國的迫切需求和重大任務，對于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標和邁向社會主義現(xiàn)代化強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的時代影響。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，植樹造林占全球人工造林的1/4左右，單位GDP的碳排放量累計下降34%，風電、光伏發(fā)電等綠色電力的裝機容量和新能源汽車產(chǎn)銷量都居世界第一。當然不容忽視的是，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系面臨碳達峰碳中和戰(zhàn)略取向的進度約束、工業(yè)化中后期發(fā)展階段的現(xiàn)實訴求與存量污染大生態(tài)欠賬多的歷史包袱等三重挑戰(zhàn)�，F(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系，作為生產(chǎn)力發(fā)展的基礎條件，旨在調(diào)整解決生產(chǎn)力發(fā)展與資源環(huán)境的和諧關系問題，根本遵循是踐行綠水青山就是金山銀山理念，核心是人與自然的和諧共生。

　　因此，一是盡快完善實現(xiàn)“雙碳”目標的“1+N”政策體系，全面分析和綜合研判碳達峰碳中和目標對社會經(jīng)濟的全方位影響，堅持兩個階段兩種策略，兼顧地區(qū)生態(tài)不平衡性和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，把長期戰(zhàn)略處理為周期化策略，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進。二是以產(chǎn)業(yè)綠色化為核心推進生產(chǎn)活動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，在發(fā)展中破解發(fā)展難題，一方面以新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革為依托，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)增長，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響；另一方面堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快三次產(chǎn)業(yè)的綠色化、信息化和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，降低其對環(huán)境的不利影響。三是保護與修復并重推進，“歷史欠賬”步步還清，不搞一蹴而就、超越階段、大干快上的運動式生態(tài)保護與環(huán)境修復，一方面要建立健全形式多樣、績效導向的多元化、市場化生態(tài)保護補償機制；另一方面要盡快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，引導個人、企業(yè)、社會等多方力量積極參與到生態(tài)環(huán)境保護與修復中來，為綠色發(fā)展奠定扎實基礎。

　　（六）多元平衡、安全高效的全面開放體系

　　打造多元平衡、安全高效的全面開放體系是當前國際政治經(jīng)濟形勢進入深刻調(diào)整期疊加我國經(jīng)濟增長動能結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變下的必然選擇。改革開放以來，特別是在“一帶一路”倡議扎實推進的進程中，我國對外開放取得了巨大成就，全球價值鏈位勢穩(wěn)步提升，無論是全球經(jīng)濟還是一帶一路沿線都逐漸形成了以我國為樞紐的全球價值“雙環(huán)流”體系。然而，不得不引起重視的是，我國雖然在進出口貿(mào)易上保持著強大的規(guī)模優(yōu)勢，但近年來進出口貿(mào)易對于我國經(jīng)濟增長的拉動效應日趨減弱。與此同時，過往簡易加工出口模式下導致的我國產(chǎn)業(yè)分工鏈條過于依賴國際需求，也極大程度上影響了當前本土產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級過程，為新時代下我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全發(fā)展帶來了重大風險。

　　面臨如上制約，新時代下要打造多元平衡、安全高效的全面開放體系，需從以下幾方面入手：第一，堅持構(gòu)建人類命運共同體理念，以“一帶一路”建設為全面開放體系下的重要戰(zhàn)略抓手，堅持推進對發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體同時開放的高水平全方位開放，推動沿海和內(nèi)陸地區(qū)對全球市場的聯(lián)動開放，以不斷深化的開放促進我國經(jīng)濟領域的進一步改革。第二，堅持更高水平的引進來和走出去相結(jié)合的全面開放，注重引進外資的質(zhì)量，全面推廣負面清單管理和準入前國民待遇制度，應繼續(xù)堅持降低市場準入門檻，重點推進醫(yī)療、教育、金融等服務業(yè)領域的有序開放，同時也積極鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀的本土企業(yè)拓展國際市場，在國際競爭中不斷提升自身能力，形成全面開放體系下我國經(jīng)濟增長的新動力和新優(yōu)勢。第三，在開放的同時，要堅持安全高效的基本原則，要注重新時代我國產(chǎn)業(yè)在全球分工體系中的升級，打造以創(chuàng)新引領的價值鏈革新，積極培育全面開放體系下的新業(yè)態(tài)和新動力。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的政策原則，又要積極施行國際通行的安全審查和反壟斷手段，維護市場本土企業(yè)和外資企業(yè)的公平競爭，構(gòu)建全面開放體系下有序的市場環(huán)境。

　　（七）充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制

　　市場與政府的關系是經(jīng)濟發(fā)展長盛不衰的研究命題，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度基礎。改革開放以來，政府與市場關系的變遷取得了重大成就，不僅逐步確立并堅持了企業(yè)的市場主體地位，而且實現(xiàn)了社會主義與市場經(jīng)濟的融合與創(chuàng)新，使堅持社會主義市場經(jīng)濟方向成為經(jīng)濟體制改革的基本原則。目前，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制面臨的主要梗阻在于，市場與政府的邊界仍然不夠清晰，現(xiàn)代產(chǎn)權制度仍待健全，國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位也需重新審視。

　　針對這些梗阻，一是要強調(diào)市場的調(diào)節(jié)作用，在數(shù)字經(jīng)濟全面滲透到各行各業(yè)的背景下，導致“市場失靈”的信息不對稱問題得到高度緩解，市場這只“看不見”的手變得更加有效，因此要持續(xù)堅持市場化、法制化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；二是要突出政府的引導能力，積極引導市場競爭公平，完善保護產(chǎn)權的制度體系，充分激發(fā)各類市場主體的活力；三是堅持“兩個毫不動搖”，在鼓勵“專精特新”激發(fā)市場活力的同時，保證國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的良性互動和國有經(jīng)濟在關鍵領域的核心地位，利用國有企業(yè)與政府聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢，充分調(diào)動國有企業(yè)創(chuàng)新積極性，特別是要引導國有企業(yè)對具有強知識溢出效應的基礎性、顛覆式原始創(chuàng)新的投入和研發(fā)，強化國有企業(yè)在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的領頭羊地位。