把鞏固拓展脫貧攻堅成果這件大事抓緊抓好

　　作者：張紅宇（中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長、清華大學中國農(nóng)村研究院副院長）

　　習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

　　一

　　黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。如何鞏固來之不易的成果，是關系全局的重大問題。為此，黨中央制定了一系列鞏固拓展脫貧攻堅成果的決策部署。為防止出現(xiàn)貧困反彈，特別是出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象，設定了五年過渡期，強調(diào)摘掉貧困帽子，但不摘政策，不摘幫扶，不摘責任，不摘監(jiān)管。各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央決策部署，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。但是，在不穩(wěn)定性不確定性明顯增強的外部環(huán)境下，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧壓力不小。解決了絕對貧困問題，相對貧困問題還會長期存在；脫貧政策向防返貧政策過渡，長效機制尚未完全成型；城鄉(xiāng)區(qū)域差別客觀存在，共同富�；�礎需要筑牢。要充分認識到一些地方脫貧基礎還比較弱，部分脫貧群眾的返貧風險依然較高。必須防止精神松勁懈怠，防止政策急剎車，防止幫扶一撤了之，防止貧困反彈，保持清醒的頭腦，守住底線，有所作為，努力實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　要深刻領會以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策、重大部署。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。借鑒打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的成功經(jīng)驗和有效辦法，今后須在兩方面實現(xiàn)突破。一方面，持續(xù)推進脫貧地區(qū)的農(nóng)民收入實現(xiàn)跨越式增長。通過推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等手段，確保脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速快于國內(nèi)GDP增速、城鎮(zhèn)居民收入增速和農(nóng)民收入整體增速，不斷提升脫貧地區(qū)農(nóng)民群體的收入水平和生活質(zhì)量。另一方面，從實現(xiàn)共同富裕的全局出發(fā)鞏固拓展脫貧成果。我們完成了消除絕對貧困的艱巨任務，但解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕目標任重道遠。脫貧攻堅取得勝利后全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是新發(fā)展階段的重要任務，必須抓好鞏固拓展、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變的關鍵點，向共同富裕目標繼續(xù)攀登。

　　二

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要調(diào)整工作思路。絕對貧困具有階段性、特殊性和區(qū)域性特征，而相對貧困則表現(xiàn)為長期性、普遍性和全面性等特點，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果、致力于持續(xù)發(fā)展的長效機制，要抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩個管長遠的根本性問題。

　　首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固脫貧攻堅成果具有多元化路徑選擇，但最根本的還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有四個重點：一是糧食產(chǎn)業(yè)。抓糧食安全不僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的責任，也是包括脫貧地區(qū)在內(nèi)的糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)的責任。脫貧地區(qū)也有糧食大縣，要抓面積落實、產(chǎn)量增加；其他區(qū)域要抓供求平衡，自給率不斷增長。二是特色產(chǎn)業(yè)。依靠資源優(yōu)勢，輔之外來技術、資本等，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面富民、富縣、富區(qū)域，鞏固脫貧攻堅成果，另一方面可以滿足廣大城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多元化的需求。三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)觀光旅游作為典型的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，對鞏固脫貧攻堅成果具有長效性；“互聯(lián)網(wǎng)+”作為典型的新業(yè)態(tài)，在脫貧地區(qū)有旺盛的生命力和持續(xù)的成長性。必須充分挖掘脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、文化等多元價值和多重功能，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，把好處留在鄉(xiāng)村，留給農(nóng)民。四是融合發(fā)展。致力于形成“一縣一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。從橫向看，山水林田湖草沙七篇文章一起做，因地制宜，可以極大豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。從縱向看，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，能夠讓脫貧農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　其次是充分就業(yè)。當前和今后一個時期，應聚焦三個方面工作，把實現(xiàn)脫貧地區(qū)勞動力充分就業(yè)作為重大任務來抓。一是實施鄉(xiāng)村建設行動。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，加快傳統(tǒng)基礎設施提檔升級，在改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境的同時，挖掘鄉(xiāng)村建設項目用工潛力，設置公益性崗位，增加就業(yè)機會，擴大就業(yè)容量。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，提高農(nóng)村公共服務供給有效性、精準性。二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增強就業(yè)潛力。創(chuàng)造現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民就業(yè)增收的關系，營造寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。三是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現(xiàn)充分就業(yè)。堅定不移地推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程，完善西部地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持政策。通過完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，為脫貧地區(qū)發(fā)展提供外在驅(qū)動力。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，壯大縣域經(jīng)濟，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施和公共服務，吸引脫貧人口到城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、生活，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。為脫貧地區(qū)搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。鼓勵支持脫貧人口通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等方式實現(xiàn)充分就業(yè)，降低就業(yè)成本，提高就業(yè)效率。要幫助脫貧農(nóng)民實現(xiàn)自我發(fā)展、內(nèi)生發(fā)展，激發(fā)他們依靠雙手勤勞致富的觀念和行動。