提高應(yīng)對氣候變化能力 增強農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性

　　作者：丁斐、金書秦（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

　　近日，生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，提出到2035年，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。農(nóng)業(yè)是與自然環(huán)境關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè)部門，氣候變化直接影響作物的單產(chǎn)、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)格局，波及畜牧業(yè)和加工產(chǎn)品。中國既是農(nóng)業(yè)大國，也是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)。減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大策略。農(nóng)業(yè)除了減排固碳，更要著力增強其適應(yīng)性，提高應(yīng)對各種不利氣候條件的“韌性”。

　　氣候變化給我國作物生產(chǎn)和糧食安全帶來的影響體現(xiàn)在三個方面。一是作物種植方式和傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)邊界變化，導(dǎo)致農(nóng)作物種植界限北移和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將面臨深刻調(diào)整。二是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害加劇，病蟲害風(fēng)險加劇，尤其威脅氣候敏感生態(tài)脆弱地區(qū)的糧食安全，對農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)帶來不利影響。三是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需市場改變和國際貿(mào)易格局深度調(diào)整。

　　我國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)的不利影響，最好的辦法是因地制宜采取適應(yīng)措施。

　　2007年，我國就制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，提出了適應(yīng)與減緩并重的原則。2013年，我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了加強監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)措施、提高種植業(yè)適應(yīng)能力、引導(dǎo)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合理發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)發(fā)展保障力度等重點任務(wù)。2021年，我國將農(nóng)業(yè)作為推進適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域�！笆�四五”規(guī)劃要求，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。2022年中央一號文件提出，加強中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究�！秶�家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》再次明確了農(nóng)業(yè)在適應(yīng)氣候變化過程中的作用和地位。在全球氣候日趨復(fù)雜的大背景下，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化要本著趨利避害的原則，最大程度降低氣候變化風(fēng)險給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的威脅，同時加強研究，充分開發(fā)利用氣候變暖可能帶來的農(nóng)業(yè)機遇。

　　適應(yīng)氣候變化、增強農(nóng)業(yè)的氣候韌性，既是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求，也是提高農(nóng)戶生計和福利的重要途徑，對于實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

　　一是明確增強農(nóng)業(yè)適應(yīng)性在應(yīng)對氣候變化中的地位。對外，增強農(nóng)業(yè)適應(yīng)性是兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾的應(yīng)有之義。中國作為《巴黎協(xié)定》締約國，一直把適應(yīng)氣候變化工作作為應(yīng)對氣候變化的一項重要內(nèi)容，并積極開展適應(yīng)氣候變化南南合作，傳遞中國智慧與中國經(jīng)驗。對內(nèi)，要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)在整個適應(yīng)氣候變化工作中的極端重要性，將適應(yīng)氣候變化工作與糧食安全、耕地保護、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重要議題有機銜接。

　　二是強化農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的頂層設(shè)計。中國有著世界上最豐富的農(nóng)業(yè)適應(yīng)實踐，但這些工作呈現(xiàn)分散化、碎片化特征，未來要強化農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的頂層設(shè)計，加強政策引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化提供技術(shù)、資金、人才、政策的全方位支撐。

　　三是明確農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域。《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》從優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣候資源利用格局、強化農(nóng)業(yè)應(yīng)變減災(zāi)工作體系、增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性和建立適應(yīng)氣候變化的糧食安全保障體系四方面對農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化進行部署。一方面，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化重在事前預(yù)防：要針對氣候變化的新進展、新情況制定響應(yīng)預(yù)案；加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，做好適應(yīng)技術(shù)研發(fā)和人員培訓(xùn)工作；通過化肥農(nóng)藥減量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、開發(fā)氣候智慧型農(nóng)業(yè)等方式提升農(nóng)業(yè)氣候韌性。另一方面，要評估全球溫升背景下我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的可行性，因地制宜改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與進出口策略；研究適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策，鼓勵開展氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，開發(fā)地方特色地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品擴大農(nóng)民收入，激勵農(nóng)民主動采取措施適應(yīng)氣候變化。