五位一體推進(jìn)浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)

　　作者：夏杰長(zhǎng)、徐紫嫣（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院）

　　高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的基本條件。共同富裕是全體人民的物質(zhì)生活和精神生活都要充實(shí)富裕，是人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一和全面提升。2021年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》正式頒布，賦予了浙江重要改革示范任務(wù)，為促進(jìn)全體人民共同富裕先行先試。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)浙江共同富裕示范區(qū)，需要樹(shù)立全面系統(tǒng)的思維方式，以“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)：夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)或前提條件。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。這就需要我們始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，始終把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擺在首要位置。

　　第一，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度�；�本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有舉旗定向的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了非凡成績(jī)，主要得益于長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。面向未來(lái)，浙江要始終堅(jiān)持和不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　第二，以人民為中心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)生產(chǎn)力有了長(zhǎng)足發(fā)展，但發(fā)展不充分不平衡、供給質(zhì)量不高等問(wèn)題依然突出，一些民生短板亟待破解。解決民生短板，需要保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財(cái)富，但更需要把發(fā)展的重點(diǎn)回歸到人的本源，以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的社會(huì)效用和民生福祉為立足點(diǎn)，創(chuàng)造高質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品和文化精神產(chǎn)品，最大程度滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

　　第三，保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。實(shí)現(xiàn)高水平共同富裕離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放后，浙江經(jīng)濟(jì)一直保持較高的增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由全國(guó)第12名上升至第4名。目前，浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步尤其是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高增長(zhǎng)速度。未來(lái)，浙江要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，市場(chǎng)和政府各司其職，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力全體人民共同富裕。浙江區(qū)域發(fā)展差異總體解決的比較好，但發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須從以下幾個(gè)方面著手：一是打破區(qū)域市場(chǎng)的分割和保護(hù)，強(qiáng)化區(qū)域分工和合作，進(jìn)一步完善對(duì)口支援工作，深入“山海協(xié)作”，不斷縮小山區(qū)與沿海地區(qū)的差距。二是完善區(qū)域間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)基本均等化。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立幫促互惠機(jī)制，多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)高水平共同富裕。

　　政治建設(shè)：為共同富裕舉旗定向

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)政治建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治保障，發(fā)揮著舉旗定向的統(tǒng)領(lǐng)作用。我們黨在擘畫(huà)新發(fā)展階段的藍(lán)圖時(shí)，始終把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)政治建設(shè)，關(guān)乎共同富裕的基本方向，至關(guān)重要。

　　在具體操作層面，全面推進(jìn)政治建設(shè)，不斷提升行政效率和政府公信力，提高社會(huì)治理特別是基層治理水平，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)和處置風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在政務(wù)管理和公共服務(wù)等方面的應(yīng)用，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，增強(qiáng)政府公信力，提供更加便利便民的政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的意識(shí)，引領(lǐng)全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力走共同富裕之路。

　　文化建設(shè)：厚植共同富裕的精神理念

　　現(xiàn)代文明視角下，共同富裕涵蓋了人民對(duì)美好生活向往的方方面面，既追求物質(zhì)富裕，又追求精神富裕，既要富口袋，也要富腦袋，實(shí)現(xiàn)生活和精神生活都富裕。共同富裕既體現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富的共建共有，也體現(xiàn)在精神文化財(cái)富的共創(chuàng)造共享。邁向社會(huì)主義共同富裕，要不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。加強(qiáng)文化建設(shè)，必須把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。要高度重視基層文化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)文化與科技、旅游等跨界融合發(fā)展。不斷完善文化管理體制，壯大國(guó)有文化企業(yè)及各類市場(chǎng)主體，激勵(lì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升文化軟實(shí)力和影響力，努力建成文化強(qiáng)省，為浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大的精神力量。

　　社會(huì)建設(shè)：筑牢共同富裕的公平根基

　　高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江社會(huì)建設(shè)和民生工程取得了突出成效，但發(fā)展中的短板依然存在。要把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提高民生福祉，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步擺到更加重要的戰(zhàn)略地位，為實(shí)現(xiàn)高水平共同富裕夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，筑牢共同富裕的公平公正根基。

　　一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。充分就業(yè)是共同富裕的基本條件。數(shù)字化、智能化對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)有目共睹，堅(jiān)持勞動(dòng)密集型和資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展，尤其要發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)的主力軍作用。完善重點(diǎn)群體和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的就業(yè)支持體系。二是要實(shí)現(xiàn)教育公平，通過(guò)增進(jìn)普惠而優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓農(nóng)村地區(qū)也能夠普遍享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，從源頭上解決發(fā)展差距問(wèn)題。三是要加快醫(yī)療資源分配的均等化進(jìn)度，通過(guò)增進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供應(yīng)和普及健康生活方式，延長(zhǎng)人均預(yù)期壽命和健康余壽。四是完善養(yǎng)老服務(wù)體系和育兒友好型社會(huì)建設(shè)。建立以空巢、留守、失能、重殘等老年人為主要對(duì)象的居家社區(qū)探訪關(guān)愛(ài)制度，建設(shè)老年友好型社會(huì)。全面建成覆蓋全省、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，多渠道降低育兒成本。五是完善再分配和第三次分配制度，全面打造“善行浙江”。加大稅收、社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移支付手段等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整機(jī)制。建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道，形成“崇善行善、扶危濟(jì)困”的社會(huì)風(fēng)尚。

　　生態(tài)文明建設(shè)：共同富裕的驅(qū)動(dòng)力量

　　社會(huì)主義現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們既要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和加強(qiáng)文化建設(shè)，創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿足人民群眾享受美好生活的需要；也要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提供更豐富和更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。我們應(yīng)該把生態(tài)文明理念納入共同富裕框架，使之成為共同富裕的重要驅(qū)動(dòng)力量。

　　生態(tài)產(chǎn)品的供給者主要是收入相對(duì)較低的鄉(xiāng)村居民，而需求者主要是收入相對(duì)較高的城市居民，要讓生態(tài)文明變成共同富裕的驅(qū)動(dòng)力量或者內(nèi)在要求，最關(guān)鍵的就是打通生態(tài)產(chǎn)品的供求渠道，以此促進(jìn)財(cái)富的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移和分享。為此，浙江要踐行新發(fā)展理念，不斷完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算和考核制度，從而在實(shí)踐中充分體現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，切實(shí)保障生態(tài)保護(hù)者的經(jīng)濟(jì)利益。在具體操作上，主要是要實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制相掛鉤的體制機(jī)制，還要加快建設(shè)綠色發(fā)展相融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)交易市場(chǎng)，切實(shí)把生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值。通過(guò)這些有效舉措，既彰顯共同富裕的內(nèi)在要求，又為浙江高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)注入新動(dòng)能和新范式。

　�。ū疚臑椤墩憬�高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)研究》的階段成果。）