城市節(jié)水要用好用活市場(chǎng)機(jī)制
作者：吳陸牧
近年來(lái)，我國(guó)以建設(shè)節(jié)水型城市為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)城市節(jié)水工作。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)已建成130個(gè)國(guó)家節(jié)水型城市。
在看到城市節(jié)水成效的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到問(wèn)題和短板。當(dāng)前，全國(guó)還有不少城市存在不同程度的缺水問(wèn)題，城市節(jié)水不平衡、不充分的問(wèn)題仍然較為突出，部分城市空間布局和規(guī)模與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)依然較重，用水水平不高是許多城市特別是缺水城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大掣肘。
優(yōu)化水資源配置，是推動(dòng)城市節(jié)水的有效途徑。一個(gè)良好的水資源配置體系，需要政府和市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)力構(gòu)建�！罢帧币谏嫠I(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)、管理協(xié)調(diào)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，管公平、管環(huán)境，為城市水資源的可持續(xù)利用提供保障。而“市場(chǎng)之手”則應(yīng)側(cè)重從微觀層面對(duì)水資源進(jìn)行配置，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)供求，提高用水效益。只有推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，才能最大限度提升水資源利用效率和效益。
然而，在各地的節(jié)水實(shí)踐中，不少地方過(guò)度強(qiáng)調(diào)和依賴政府行政手段推動(dòng)，弱化甚至忽視了市場(chǎng)作用。由于沒(méi)能充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，一些城市至今沒(méi)有建立水權(quán)水市場(chǎng)，節(jié)水市場(chǎng)缺乏活力，用水主體節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致有限的水資源長(zhǎng)期粗放低效利用，一定程度上加劇了水資源的短缺、浪費(fèi)。
地方政府要善用“市場(chǎng)之手”，促進(jìn)城市節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展。用好用活市場(chǎng)機(jī)制，可發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)水資源的配置和導(dǎo)向作用，通過(guò)建立和完善城市水權(quán)交易制度、生活用水水價(jià)體系等，促進(jìn)城市水資源在不同主體、不同行業(yè)之間的自主競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，讓城市水資源得到合理配置。
發(fā)揮好市場(chǎng)力量，還能有效解決節(jié)水型城市建設(shè)所面臨的資金瓶頸和技術(shù)短板。作為公共產(chǎn)品，城市節(jié)水工程和節(jié)水設(shè)施大多依靠財(cái)政出資建設(shè)，但很多地方由于財(cái)力不足，政府投資明顯乏力。對(duì)此，地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入節(jié)水事業(yè)，探索更加靈活的合同節(jié)水效益分享方式，以此拓寬資金籌措渠道，形成多元化投入保障。同時(shí)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制倒逼節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新升級(jí)。
當(dāng)前，僅靠政府“單打獨(dú)斗”已經(jīng)難以滿足新時(shí)代城市節(jié)水事業(yè)發(fā)展需要。政府不僅要把該管的事情管好、管嚴(yán)、管到位，還要善用、會(huì)用、用好市場(chǎng)機(jī)制�！皟墒职l(fā)力”才能更好推動(dòng)城市節(jié)水工作高質(zhì)量發(fā)展。
