地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管改革取得突破性進(jìn)展

　　作者：胡遲、姜華欣（國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心國(guó)資監(jiān)管研究處）

　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的重要方向。加大經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管力度的目的在于提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有資本的配置效率。特別是2020年6月國(guó)企改革三年行動(dòng)方案發(fā)布實(shí)施后，地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作加速推進(jìn)，取得突破性進(jìn)展。截至2022年上半年，全國(guó)省級(jí)層面集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)到98%以上，提前高質(zhì)量完成國(guó)企三年行動(dòng)的目標(biāo)要求。

　　地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管敢于“啃硬骨頭”

　　黨的十八大以來，各地大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦（屬）企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管覆蓋面不斷提升。截至2018年末，省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例為90.3%。2019年末，該比例超過91%，但從全國(guó)范圍看，工作進(jìn)展非常不平衡。2020年末，仍有10個(gè)地方監(jiān)管比例不到90%，有的甚至不到50%，距離改革任務(wù)目標(biāo)要求差距較大。

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)的發(fā)布實(shí)施為地方國(guó)資委系統(tǒng)加快推進(jìn)這項(xiàng)工作提供了有力的政策支撐。各地黨委、政府通過高位推動(dòng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措。從各地完成情況看，全國(guó)37個(gè)省級(jí)、計(jì)劃單列市國(guó)資委100%完成改革任務(wù)，其中35個(gè)監(jiān)管比例超過95%，圓滿完成改革任務(wù)。西藏、青海、貴州集中統(tǒng)一監(jiān)管比例從2021年初的50%左右大幅提升到90%以上。

　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管成為地方國(guó)有企業(yè)跨越式發(fā)展的源動(dòng)力

　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管有力促進(jìn)了地方國(guó)有企業(yè)的升級(jí)發(fā)展，優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，提升了國(guó)有資本的配置效率，產(chǎn)生了明顯的改革效果。

　　一是提升重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從各地推進(jìn)的實(shí)踐看，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管始終堅(jiān)持以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)至國(guó)資委系統(tǒng)的企業(yè)，一般根據(jù)行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原則，科學(xué)研究接收方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡銜接。劃轉(zhuǎn)企業(yè)進(jìn)入國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)后，借助地方國(guó)資的整體資源，使原有企業(yè)集團(tuán)獲得有效的行業(yè)資源，培育了一批行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)影響力顯著提升。

　　二是助推企業(yè)集團(tuán)集群式發(fā)展。

　　組建一批新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有針對(duì)性地解決了部分領(lǐng)域國(guó)有資本“小、散、弱”的問題，拓展了在科技成果轉(zhuǎn)化、水利民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源勘探等領(lǐng)域的發(fā)展空間，使國(guó)有資本配置效率和運(yùn)行效率明顯提高，能夠更好地落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在民生保障和服務(wù)城市發(fā)展方面的作用。有些地方金融企業(yè)劃轉(zhuǎn)到國(guó)資委系統(tǒng)后，利用金融資源與手段支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融的結(jié)合與協(xié)同。

　　三是增強(qiáng)企業(yè)活力和動(dòng)力。

　　通過集中統(tǒng)一監(jiān)管，劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照國(guó)有企業(yè)改革的要求，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。讓企業(yè)從習(xí)慣于依靠政府投入輸血、向政府要政策的思維方式，逐步轉(zhuǎn)向用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念去抓經(jīng)營(yíng)、闖市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)了人的積極性，有效釋放了企業(yè)活力。

　　地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效率提升促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體系優(yōu)化和完善

　　通過經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的持續(xù)有力推進(jìn)，地方國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理得到夯實(shí)和強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了更廣范圍、更深層次的統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮出國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“專業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了國(guó)資監(jiān)管體系的優(yōu)化和完善。

　　一是有效促進(jìn)政府各監(jiān)管部門之間的工作合力。

　　集中統(tǒng)一監(jiān)管涉及較多歷史遺留問題，需要工商、土地、房管、稅務(wù)、人社等多個(gè)監(jiān)管部門在政策協(xié)調(diào)上充分配合和支持。在改革中各部門通力協(xié)作，對(duì)共性問題明確統(tǒng)一口徑，對(duì)個(gè)性化問題一事一議，確保了集中統(tǒng)一監(jiān)管在依法合規(guī)的前提下有序推進(jìn)。

　　二是有力推動(dòng)地方政府部門職能轉(zhuǎn)變。

　　地方黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)全面脫鉤，使政府有關(guān)部門充分回歸社會(huì)公共管理職能本位，更加聚焦為不同所有制經(jīng)濟(jì)、各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平良好的市場(chǎng)環(huán)境，為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用創(chuàng)造了良好條件。

　　三是形成成熟的管理模式和理念。

　　經(jīng)過多年的不斷努力，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的制度配套不斷完善，國(guó)資管理統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的理念深入人心，企業(yè)劃轉(zhuǎn)和整合的模式日趨穩(wěn)定和成熟，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作統(tǒng)一由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)始終堅(jiān)守統(tǒng)一監(jiān)管的底線，確保了國(guó)資管理的整體性、規(guī)范性。

　　四是指明深化國(guó)資監(jiān)管體制改革的方向和途徑。

　　各地把推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，與國(guó)家和地方的各項(xiàng)改革任務(wù)相結(jié)合，如培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的改革、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)改革任務(wù)的開展，都得益于有效的集中統(tǒng)一監(jiān)管工作基礎(chǔ)，相關(guān)事項(xiàng)的推進(jìn)阻力大幅降低，使得改革工作更加穩(wěn)定高效，保障了改革舉措的執(zhí)行和落實(shí)。

　　地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為深化中央層面國(guó)資監(jiān)管體制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　在推進(jìn)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中，各級(jí)國(guó)資委始終以“政企分開、政資分開”為原則，依法行權(quán)履職，壓實(shí)地方政府推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作主體責(zé)任，針對(duì)問題加強(qiáng)政策解讀和指導(dǎo)督促。以“點(diǎn)面結(jié)合、先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)”方式，突出重點(diǎn)、盯住短板。在地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)資監(jiān)管體系的認(rèn)定方面，嚴(yán)格以產(chǎn)權(quán)登記變更完成為基準(zhǔn)，做到“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、上緊弦、不放水”。

　　一是國(guó)務(wù)院國(guó)資委的大力推動(dòng)和指導(dǎo)督導(dǎo)。

　　多年來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將推進(jìn)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為完善國(guó)資監(jiān)管體制、指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過印發(fā)年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃、召開指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作研討培訓(xùn)班、年度地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)等多種形式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的工作要求。特別是三年行動(dòng)方案以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委針對(duì)有些省份的集中統(tǒng)一監(jiān)管比例仍然落后于全國(guó)平均水平的情況，在2021年3月、4月、10月，先后召開三次會(huì)議，以先進(jìn)省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，督導(dǎo)推動(dòng)落后省市開展工作。事實(shí)證明，這些督辦起到了良好效果。如某省在2021年初的集中統(tǒng)一監(jiān)管比例為38%，到2021年9月就大大提升到83.09%。

　　二是地方加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”和高層推進(jìn)力度。

　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作涉及地方部門多、利益關(guān)系復(fù)雜。許多地方領(lǐng)導(dǎo)非常重視，省委書記親自批示、布置工作，成立由省長(zhǎng)或常務(wù)副省長(zhǎng)、主管副省長(zhǎng)掛帥的工作機(jī)構(gòu)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)本地的相關(guān)文件，從制度上保障該項(xiàng)工作的推進(jìn)。福建省國(guó)資委2018年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，要求建立健全上下協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、全面覆蓋的工作體系。山東、山西、廣西、新疆等 15 個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）出臺(tái)了集中統(tǒng)一監(jiān)管的專項(xiàng)文件，具體明確了脫鉤企業(yè)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限。

　　三是細(xì)化操作指引完善相關(guān)配套政策。

　　地方國(guó)資委推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中，普遍注重“先立規(guī)矩后辦事”，確保改革平穩(wěn)有序開展。不少地方在對(duì)所屬企業(yè)開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，“一企一策”制定改革方案。同時(shí)，明確脫鉤移交工作紀(jì)律，避免隱匿瞞報(bào)、突擊轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、突擊提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部等情況出現(xiàn)，做好員工思想工作，確保企業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行。比如，廣東省國(guó)資委2019年研究制定了《關(guān)于做好接收省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)省屬企業(yè)接收包括從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)工作原則、程序、紀(jì)律做出了明確規(guī)定，形成了具有可操作性的工作指引。