“智能化”：破解基層社會(huì)治理難題的“技術(shù)密碼”
以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、圖像識(shí)別、超級(jí)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代智能技術(shù)為核心的智能化，既是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，又是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視智能化在基層社會(huì)治理中的作用。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域�！苯谡匍_的中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。推進(jìn)“智能化”是基層社會(huì)治理的明確目標(biāo)，它要求我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極提升基層社會(huì)治理的智能化水平，讓“智能化”成為破解基層社會(huì)治理難題的“技術(shù)密碼”。
基層社會(huì)治理的智能化是指將現(xiàn)代智能技術(shù)與基層社會(huì)治理相結(jié)合，形成以智能技術(shù)為支撐，集合多元治理訴求、整合多方治理資源、促進(jìn)多元主體參與、打造多元治理平臺(tái)、滿足多元主體需求、提升多元主體信息處理能力的一種基層社會(huì)治理手段�？梢哉f，作為新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力，智能化為基層社會(huì)治理開辟了新的空間、創(chuàng)造了新的模式，從而使基層社會(huì)治理效能變得數(shù)據(jù)化與可視化，使基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化成為可能。因此，要打造“共建共治共享”的基層社會(huì)治理格局，就必須推進(jìn)基層社會(huì)治理的智能化。隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，推進(jìn)以智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的智能化已成為基層社會(huì)治理的一種主流趨勢(shì)。要推進(jìn)基層社會(huì)治理的智能化，需要在以下幾個(gè)方面作出努力。
一是變革智能理念，樹立智慧治理思維。社會(huì)治理智能化正是在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，將現(xiàn)代智能技術(shù)與傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式相融合，實(shí)現(xiàn)治理理念與治理手段的創(chuàng)新。因此，變革智能理念，轉(zhuǎn)變智慧治理思維是推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展要義。在推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化的過程中，首先要堅(jiān)持“黨建+智能化”理念。基層黨委應(yīng)始終發(fā)揮引領(lǐng)全局、推動(dòng)基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的作用，堅(jiān)持以人民為中心的智能化發(fā)展目標(biāo)，拉進(jìn)與群眾的距離，打造“一切為了人民”的基層社會(huì)治理智能化格局。同時(shí)，應(yīng)樹立“合作聯(lián)動(dòng)”智能治理思維�；鶎由鐣�(huì)治理是個(gè)涉及多個(gè)行業(yè)、部門、行動(dòng)主體、治理客體的大系統(tǒng)，要充分利用現(xiàn)代智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和彈性機(jī)制，將治理主體、治理客體、治理資源、治理工具等有機(jī)聯(lián)合，破除“數(shù)據(jù)鴻溝”藩籬，革新多元行動(dòng)主體“自掃門前雪”的陳舊理念，自覺主動(dòng)適應(yīng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化要求的“合作聯(lián)動(dòng)”智能治理思維。另外，要深化“智能化+政務(wù)”理念。各級(jí)黨委和政府管理部門要建立基層社會(huì)治理智能化發(fā)展的規(guī)劃與數(shù)據(jù)體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要革新“智能化”理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)智能信息新技術(shù)，培養(yǎng)智能化共享思維、數(shù)據(jù)思維、資源整合思維。
二是共享信息數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)融通壁壘。數(shù)據(jù)共享是提升信息利用效率的關(guān)鍵所在，是從源頭化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾的技術(shù)保障，更是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“共建共治共享”意味著“多元主體共同參與基層社會(huì)治理”。要實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與基層社會(huì)治理，就必須完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破“信息鴻溝”，釋放數(shù)據(jù)紅利。同時(shí)，構(gòu)建“一體化”的數(shù)據(jù)平臺(tái)�！耙惑w化”意味著多元治理主體可以跨領(lǐng)域、跨場(chǎng)域、跨部門、跨系統(tǒng)獲取信息與數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源整合、業(yè)務(wù)融合、場(chǎng)域擴(kuò)延的智能化治理新模式。“一體化”數(shù)據(jù)平臺(tái)涉及基層社會(huì)治理信息的采集、數(shù)據(jù)的研判與處置、數(shù)據(jù)的反饋與指揮響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)測(cè)、態(tài)勢(shì)上報(bào)與信息共享等五大板塊，能夠及時(shí)處置與防控基層社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。此外，各級(jí)政府部門還應(yīng)樹立以人民為中心的數(shù)據(jù)開放機(jī)制，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)信息的開放與共享，與社會(huì)、群眾建立起暢通無阻的數(shù)據(jù)輸出與反饋系統(tǒng)，真正做到打破數(shù)據(jù)融通壁壘，才能充分發(fā)掘數(shù)據(jù)的公共價(jià)值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基層治理效能。
三是完善法律制度，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。健全數(shù)據(jù)信息的法律制度，為國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、治理有效設(shè)立安全防線，關(guān)乎人民群眾的根本利益。一方面，需要完善智能化治理頂層設(shè)計(jì)。中央要總結(jié)地方社會(huì)治理智能化推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)規(guī)律，形成宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃政策，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施方案、流程標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等為地方推進(jìn)社會(huì)治理智能化提供行動(dòng)依據(jù)與實(shí)施準(zhǔn)則。同時(shí)，地方也要推進(jìn)試點(diǎn)工作，逐步形成可復(fù)制的基層社會(huì)治理智能化經(jīng)驗(yàn)，通過基層具體試點(diǎn)自下而上地推動(dòng)整體社會(huì)治理體制的轉(zhuǎn)型。另一方面，需要完善智能化治理相關(guān)立法。黨的十九大報(bào)告中提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，推進(jìn)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)”，足見基層社會(huì)治理智能化立法工作的重要性。2021年6月10日，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》正式頒布，標(biāo)志著國(guó)家在智能領(lǐng)域的法治建設(shè)邁出了重要一步�？梢姡瑪�(shù)據(jù)安全與管理已成為推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，應(yīng)著力解決因數(shù)據(jù)管理立法不全所受到的“數(shù)據(jù)威脅”，例如各部門在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)涉及的“行政機(jī)密”、政府與社會(huì)數(shù)據(jù)共享時(shí)涉及的“社會(huì)組織機(jī)密”、政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享時(shí)涉及的“商業(yè)機(jī)密”、政府與公民數(shù)據(jù)共享時(shí)涉及的“公民個(gè)人信息泄露”等問題，完善數(shù)據(jù)安全管理的法律體系，為各部門數(shù)據(jù)共享提供隱私保障。但目前我國(guó)針對(duì)數(shù)據(jù)信息管理的法律法規(guī)還不夠健全，亟待建立以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，以法制保障為核心手段，政府、社會(huì)、企業(yè)、公民各主體相互促進(jìn)、共同監(jiān)督的數(shù)據(jù)利用機(jī)制。在中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，地方層面則要在立法權(quán)限內(nèi)細(xì)化制度規(guī)范，建立健全數(shù)據(jù)資源共建共享的法律法規(guī)，為推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化發(fā)展提供制度保障。
四是營(yíng)造人才環(huán)境，壯大智能人才隊(duì)伍。智能化人才隊(duì)伍是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的人才保障。首先，強(qiáng)化智能化人才的保障支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度”“要建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感”。立足智能化人才發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)完善人才建設(shè)政策、財(cái)稅扶持政策以及相關(guān)配套保障政策，強(qiáng)化制度支撐，營(yíng)造良好的人才環(huán)境。其次，大力培養(yǎng)基層智能化人才。黨的十九大報(bào)告提出，“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。因此，要加大對(duì)智能化人才的引進(jìn)與培訓(xùn)，設(shè)立人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、人才技能培訓(xùn)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才考評(píng)機(jī)制并配備相應(yīng)的專項(xiàng)扶持資金，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員、智能信息管理員等主體的智能技術(shù)運(yùn)用水平與智能化專業(yè)能力。最后，大力孵化“智能化+教育”基地。政府應(yīng)加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)學(xué)院、智能信息企業(yè)的合作，形成“智能化+教育”人才隊(duì)伍培養(yǎng)及儲(chǔ)備模式，為基層社會(huì)治理智能化人才隊(duì)伍的建設(shè)提供長(zhǎng)效平臺(tái)，輸出源源不斷的新生力量。
