把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略定位

　　作者：許召元（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員）

　　建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心部門，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的戰(zhàn)略定位，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位。立足新發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展規(guī)律，更好把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略定位。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在不同發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是不同的。根據(jù)一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，也就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)的主要需求是解決居民的吃穿住用等物質(zhì)資料，以及城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)部門特別是制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本完成后，社會(huì)對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需求基本穩(wěn)定，對(duì)服務(wù)的需求持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即新興服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)后的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)更加突出。

　　觀察世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展過程，如果說在經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)出“工業(yè)化”程度不斷加深的特征，那么，在人均GDP超過1萬美元之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上就表現(xiàn)出“服務(wù)化”程度不斷加深的特征。一方面，工業(yè)部門進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求增加，包括研發(fā)和設(shè)計(jì)、管理咨詢、交通運(yùn)輸服務(wù)等；另一方面，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展也需要大量的服務(wù)業(yè)投入，包括信息通信、金融等。在人均GDP超過1萬美元以后的這個(gè)階段，各國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重普遍超過50%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　2021年，我國(guó)人均GDP超過1.2萬美元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到53.3%。到2035年，我國(guó)人均GDP將力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。面向未來，我們要高度重視服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)等各方面的推動(dòng)作用。

　　先進(jìn)制造業(yè)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起戰(zhàn)略支撐作用。人均GDP超過1萬美元后，各國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重普遍在30%以下，但是制造業(yè)仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略支撐作用。歷史一再證明，制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。一個(gè)國(guó)家制造業(yè)強(qiáng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)就強(qiáng)；制造業(yè)弱，特別是產(chǎn)業(yè)存在短板，就有可能面臨“卡脖子”難題，甚至經(jīng)濟(jì)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是先進(jìn)制造業(yè)具有生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步快、受資源條件約束較小等特點(diǎn)，是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。

　　還要看到，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是決定各國(guó)收入水平的核心因素。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，各行業(yè)的收入水平總體上圍繞著一個(gè)“錨”點(diǎn)上下浮動(dòng)，這是因?yàn)閯趧?dòng)力可以高度流動(dòng)，如果某個(gè)行業(yè)收入水平偏低，勞動(dòng)力就會(huì)流出，而高收入的行業(yè)則會(huì)吸引更多勞動(dòng)力流入，每個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力供需變化會(huì)使收入水平相對(duì)均衡。各個(gè)國(guó)家收入水平的“錨”點(diǎn)主要是制造業(yè)，這是因?yàn)閲?guó)際上制造品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度競(jìng)爭(zhēng)，如果一個(gè)國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)而勞動(dòng)力工資水平過高，則制造品出口會(huì)下降、進(jìn)口會(huì)增加，制造業(yè)就可能會(huì)逐漸萎縮直至工資水平下降到適當(dāng)水平。相反，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)而勞動(dòng)力工資水平較低，制造業(yè)就會(huì)加快發(fā)展并帶動(dòng)收入上漲。相比之下，服務(wù)業(yè)的收入水平并不受產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的直接影響。因此，雖然一些小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體可以依靠旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)保持較高收入水平，但總體上看，較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的收入水平主要“錨”定于制造業(yè)。制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的重要地位不言而喻。

　　服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在“工業(yè)化”階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特征是制造業(yè)分工越來越細(xì)，產(chǎn)業(yè)鏈越來越長(zhǎng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工不斷深化成為提高工業(yè)生產(chǎn)效率的重要源泉之一。在“服務(wù)化”階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出類似特征，各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)服務(wù)的需求越來越多、越來越細(xì)，服務(wù)化轉(zhuǎn)型成為越來越多企業(yè)謀求價(jià)值增長(zhǎng)的選擇。對(duì)此，要順應(yīng)趨勢(shì)，不斷完善體制機(jī)制，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)。同時(shí)也要看到，更好發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境尤為重要。下一階段，需在服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等領(lǐng)域加速開放探索；為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多金融支持，鼓勵(lì)外資更多投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)；為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多有針對(duì)性的政策支持，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于提質(zhì)增效。立足新發(fā)展階段，從制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既要保持一定的規(guī)模、實(shí)現(xiàn)一定“量”的增長(zhǎng)，又要有“質(zhì)”的持續(xù)提升。一是要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，不斷突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快補(bǔ)足短板。二是要不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在我國(guó)收入水平不斷增長(zhǎng)、勞動(dòng)力成本進(jìn)一步提高的情況下，使生產(chǎn)效率提高速度快于勞動(dòng)力成本提高速度，繼續(xù)保持和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求我們不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，持續(xù)為制造業(yè)集聚高端生產(chǎn)要素，特別是培育和吸引高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)降低制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。短期內(nèi)，還要防止生產(chǎn)能力特別是低水平生產(chǎn)能力過快擴(kuò)張帶來的產(chǎn)能過剩和效益低下等問題。