數(shù)字鄉(xiāng)村建設成效分析與關(guān)鍵問題

　　作者：彭超

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對加快數(shù)字社會建設作出一系列重要部署，提出“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務機制，推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化”。

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)日益融入經(jīng)濟社會各領域諸環(huán)節(jié)全過程，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略極大激發(fā)了農(nóng)村的創(chuàng)新活力。深入分析研究其成效及關(guān)鍵問題，對進一步加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　總體成效明顯

　　近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設日益受到重視。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2021年“推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設”寫入《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，2022年中央一號文件強調(diào)“大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設”。有關(guān)部門也聯(lián)合出臺了發(fā)展規(guī)劃和工作要點。

　　從實踐情況看，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展較快、成效顯著。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設持續(xù)推進，我國現(xiàn)有行政村已實現(xiàn)“村村通寬帶”，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達2.84億，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異不斷縮小。鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，2021年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達2.05萬億元，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額4221億元。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系不斷完善，信息惠民服務持續(xù)深化。尤其需要看到，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟在廣大農(nóng)村地區(qū)抗擊新冠肺炎疫情、恢復生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。

　　實現(xiàn)兩方面突破

　　通過推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，在生產(chǎn)流通智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡化兩個方面，實現(xiàn)了較為明顯的突破。

　　在生產(chǎn)流通智能化方面，具有很多應用場景。如，以人工智能技術(shù)實現(xiàn)定向育種，提升育種效率；把大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)綜合應用于種植業(yè)，實現(xiàn)對作物生長的智能化干預；利用可穿戴設備、植入芯片等設施，在畜牧業(yè)中實現(xiàn)動態(tài)配方飼料、精準個體飼喂、遠程疫病診療、產(chǎn)品質(zhì)量追溯；運用無人機、農(nóng)機輔助駕駛、農(nóng)業(yè)機器人等技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)機械化的智能化升級；提前預警防控雨雪冰凍災害，甚至做到智慧化人工“呼風喚雨”；對農(nóng)產(chǎn)品需求進行分析、定位，定制化進行產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售；使用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，在“云”上體驗農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；通過數(shù)字技術(shù)來匹配金融、保險、信貸需求，進行金融風險控制和保險勘察定損；用數(shù)字化技術(shù)事前預測政策效果，事后監(jiān)測政策執(zhí)行和評估；等等。

　　在經(jīng)營管理網(wǎng)絡化方面，可在多處降低成本。如，不同區(qū)域的經(jīng)營主體、不同類型消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)高效對接商品和服務供求；鄉(xiāng)村外出務工人員可以通過網(wǎng)絡搜索就業(yè)要求和信息，提高就業(yè)質(zhì)量；鄉(xiāng)村的經(jīng)營信息通過互聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)高效傳播；數(shù)字化能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他鄉(xiāng)村產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化，從而降低單位成本；鄉(xiāng)村商品交易、金融保險服務、教育、醫(yī)療健康等可以通過網(wǎng)絡實現(xiàn)；運用數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素，可進一步生成關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、城鄉(xiāng)商品市場的“算法”，有助于經(jīng)營主體把握市場規(guī)律；區(qū)塊鏈技術(shù)可以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、信貸風險控制等信息的低成本精準化追溯；等等。而且，經(jīng)營網(wǎng)絡化讓復雜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、鄉(xiāng)村治理鏈條等各環(huán)節(jié)主體更容易核實信息，有助于農(nóng)村信用體系建設。

　　做好戰(zhàn)略銜接

　　數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略在與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分互融互促的同時，還要強化與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等相銜接。尤其是緊抓“新基建”機遇，聚焦農(nóng)村網(wǎng)絡通信、“東數(shù)西算”工程、人工智能平臺等統(tǒng)籌推進并適當超前布局。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有受自然影響大、周期長、主體分散等特點，如何結(jié)合這些特點促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，已成為重要課題。這就需要根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實際，促進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設更好服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。

　　目前，一些農(nóng)村居民分析、運用、反饋數(shù)字化信息的能力仍然有待提高，這就需要加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，提升農(nóng)民的“信息商”“數(shù)字商”“數(shù)據(jù)商”。

　　處理好幾對關(guān)系

　　數(shù)字鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展需要處理好一系列關(guān)系。

　　一是處理好數(shù)字技術(shù)和人工成本替代的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)需要大量資本投入。通常，數(shù)字智能設備投入和維修成本較高，但數(shù)字鄉(xiāng)村在前期基礎設施、物質(zhì)裝備、算法研發(fā)等方面完成巨大投入后，后期的邊際成本會變得非常小。這就要把握好數(shù)字技術(shù)和人工成本替代節(jié)點，適時、按規(guī)模投入引進發(fā)展數(shù)字技術(shù)。

　　二是處理好小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的過程中，需要建立包容小農(nóng)戶的機制。目前，各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展條件各異，用戶對數(shù)字技術(shù)掌握基礎水平不同。一般來說，規(guī)模經(jīng)營主體、大農(nóng)戶等更容易推廣應用數(shù)字技術(shù)，這就會帶來數(shù)據(jù)要素分配上的差異。因此，要建立相應的機制，讓數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的收益能夠為各主體充分分享。

　　三是處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系。既要支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設健康發(fā)展、充分培育數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，又要建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，充分釋放數(shù)字化新動能。

　　此外還應注意的是，農(nóng)村地域廣大，需要通過平臺整合數(shù)字技術(shù)和業(yè)態(tài)，克服應用場景帶來的“碎片化難題”，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應和范圍經(jīng)濟效應。