保鏈穩(wěn)鏈重在精準(zhǔn)施策

　　作者：魏琪嘉（國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員）

　　面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈至關(guān)重要。必須堅持長期與短期相結(jié)合，持續(xù)發(fā)力提升政策精準(zhǔn)程度，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，是確保國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來，面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈至關(guān)重要。對此，必須堅持長期與短期相結(jié)合，在提升政策精準(zhǔn)度方面持續(xù)發(fā)力，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　精準(zhǔn)施策的前提是科學(xué)理性的認(rèn)知。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域存在的問題，成因復(fù)雜，不能一概而論，必須堅持辯證思維，對不同類型問題具體分析。具體看，有些問題是受突發(fā)因素影響臨時產(chǎn)生的，有些是工業(yè)化進(jìn)程中必須經(jīng)歷和面對的，還有些則是受國際環(huán)境變化、逆全球化現(xiàn)象抬頭影響所致。因此，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的實踐中，既要打“殲滅戰(zhàn)”，聚焦重點，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，加速打通堵點；也要打“持久戰(zhàn)”，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征和技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，走穩(wěn)走好必要的積累過程。

　　精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵，在于把系統(tǒng)思維貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)中。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈由不同環(huán)節(jié)、要素所組成，本身就是一個各環(huán)節(jié)緊密銜接、各要素相互配合的復(fù)雜系統(tǒng)。提高這個系統(tǒng)的韌性和穩(wěn)定性，要統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，同時注重整體推進(jìn)，準(zhǔn)確把握技術(shù)演進(jìn)動態(tài)，順應(yīng)市場運行規(guī)律，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　應(yīng)鞏固制造業(yè)基本盤。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域，有很多重要的工藝、運行機(jī)制都需要在制造業(yè)場景下不斷磨合，沒有合理的制造業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全就得不到保障。應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化大力發(fā)展制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)的鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律有序向制造業(yè)領(lǐng)域流動，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

　　加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，最終還是要靠人才的作用。沒有充足的人才儲備，技術(shù)創(chuàng)新就缺乏可持續(xù)性。做好人才培養(yǎng)工作至關(guān)重要。除了加大財政經(jīng)費保障力度之外，關(guān)鍵還要在優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境、提升培養(yǎng)質(zhì)量方面下功夫。推廣技術(shù)工人“學(xué)徒制”等培養(yǎng)模式，構(gòu)建學(xué)校、工廠、研究所聯(lián)動培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)人才在實際工作崗位中鍛煉成才。

　　補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。補(bǔ)齊短板弱項，涉及技術(shù)路線、工藝流程等方方面面，復(fù)雜程度高。要針對技術(shù)路線的不同特點，在技術(shù)研發(fā)前期側(cè)重發(fā)揮政府的推動作用，強(qiáng)化共性技術(shù)研發(fā)。同時，要對不同技術(shù)、不同場景按照“急用先行”的原則做好優(yōu)先排序，避免力量分散造成資源浪費。應(yīng)保持制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的合理性，高、中、一般制造業(yè)要均衡發(fā)展，避免只顧追求發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，而忽略一般制造業(yè)的升級。

　　發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。龍頭企業(yè)擁有良好的研發(fā)體系和雄厚的資金實力，對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)協(xié)同發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動作用。要持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)，發(fā)揮國有資本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高精尖技術(shù)突破、完成急難險重任務(wù)、應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊方面的壓艙石作用。同時，順應(yīng)市場規(guī)律積極培育“隱形冠軍”企業(yè)，優(yōu)化支持中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)、具體領(lǐng)域深耕細(xì)作的政策體系，促進(jìn)大、中、小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　廣泛開展國際合作。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正處于動態(tài)調(diào)整變化之中，我國維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的國際合作，不斷強(qiáng)化我國產(chǎn)業(yè)鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度，依托我國自身完備的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全有更加堅實的基礎(chǔ)。