全國統(tǒng)一大市場背景下如何推動數(shù)據(jù)要素市場化配置

　　作者：吳晨、李東紅

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，應(yīng)打造統(tǒng)一的要素和資源市場。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為在土地、資本、技術(shù)等之外的又一重要生產(chǎn)要素。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場化配置，包括數(shù)據(jù)本身的市場化配置和數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素相互組合中的市場化配置，是當(dāng)前及未來我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。

　　數(shù)據(jù)要素市場化配置的深層次需求

　　數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)活動中的重要生產(chǎn)要素，是諸如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的基石與驅(qū)動力量，同時又具有加速勞動、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素流動、共享和作用發(fā)揮的功能。獲取和掌控豐富的數(shù)據(jù)資源，充分挖掘與高效利用其價值，有助于重構(gòu)價值鏈，提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給與市場需求的精準(zhǔn)對接，從而為我國實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的高質(zhì)量增長奠定基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)作為稀缺而富有價值的生產(chǎn)要素，要有效參與社會化大生產(chǎn)，必須進(jìn)行市場化配置。這一過程既需要推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的覆蓋面、實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)要素及其衍生物都納入到市場機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)運行體系之中，又需要提升市場配置數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量，建構(gòu)起主體合格、規(guī)則清晰、功能完備、反應(yīng)靈敏、運行高效的數(shù)據(jù)要素市場體系，以數(shù)據(jù)流促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場化貫通。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，數(shù)據(jù)要素從形成到全面發(fā)揮作用，共包括了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、生態(tài)保障等七大環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素在每一個環(huán)節(jié)上的配置，以及數(shù)據(jù)要素在不同環(huán)節(jié)之間的流轉(zhuǎn)配置，都需要在廣度和深度上更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

　　從區(qū)域分工協(xié)作的角度出發(fā)，不同地區(qū)需要從充分發(fā)揮本地現(xiàn)有資源優(yōu)勢的作用及未來持續(xù)積累新的優(yōu)勢能力的目標(biāo)出發(fā)，分層、錯位地部署算力，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化等新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，形成差異化服務(wù)能力。特別是東西部地區(qū)有必要在大力踐行“東數(shù)西算”的戰(zhàn)略部署中找準(zhǔn)定位，在數(shù)據(jù)要素的全國性市場化配置中實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

　　但是，現(xiàn)實中數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展也面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明晰。由于擁有數(shù)據(jù)資源的主體眾多，且涉及復(fù)雜的權(quán)利關(guān)系。對于數(shù)據(jù)如何確權(quán)，我國社會各界仍在持續(xù)探索之中，尚未形成完全統(tǒng)一的共識；數(shù)據(jù)開放共享不足，各類原始數(shù)據(jù)存在著巨大的差異，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集、梳理與存儲成本高、難度大；數(shù)據(jù)監(jiān)管法律法規(guī)還不健全，我國有關(guān)數(shù)據(jù)交易流通及開放、數(shù)據(jù)保護(hù)方面的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，目前還在不斷完善的過程中，還需要出臺數(shù)據(jù)交易和流通的專門性法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范；數(shù)據(jù)要素市場存在一定的安全隱患，隨著數(shù)據(jù)重要性的提升和數(shù)據(jù)規(guī)模的擴(kuò)大，數(shù)據(jù)要素在采集、存儲、加工和流通環(huán)節(jié)更容易發(fā)生泄露，也易于受到非法攻擊和竊取。

　　推動數(shù)據(jù)要素市場化的著力環(huán)節(jié)

　　探索數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，重塑數(shù)據(jù)價值流動規(guī)則。一是明確數(shù)據(jù)權(quán)利的主體和類型，從而確定數(shù)據(jù)確權(quán)的基本框架。開展數(shù)據(jù)確權(quán)及價值量化評估的理論研究，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織應(yīng)積極和政府部門聯(lián)合起來，探索建立通用的數(shù)據(jù)確權(quán)制度和數(shù)據(jù)資源流通定價機(jī)制，培育多種類型的數(shù)據(jù)要素商業(yè)化模式，創(chuàng)新交易模式、數(shù)據(jù)收益分配模式，研究開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，建立全流程的數(shù)據(jù)要素流動平臺。二是通過完善法律法規(guī)和政策制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬的主體資格。各地可以根據(jù)本地數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的實際情況，對數(shù)據(jù)的收集、使用和管理權(quán)限進(jìn)行適應(yīng)性的規(guī)定，探索創(chuàng)新型數(shù)據(jù)立法模式，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的規(guī)則體系。平衡數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行合理確權(quán)，明確商業(yè)數(shù)據(jù)的流通規(guī)則，對不當(dāng)獲取以及使用涉及社會公共利益、個人隱私信息、信息網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)的行為予以規(guī)制。三是重構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合不同類型數(shù)據(jù)的屬性、安全防護(hù)以及反壟斷的要求，明確數(shù)據(jù)資源提供方、使用方、監(jiān)管方等各方主體的法律責(zé)任，打破數(shù)據(jù)壟斷，打擊數(shù)據(jù)控制者在數(shù)據(jù)收集、使用、加工、傳輸?shù)冗^程中的濫用與侵權(quán)行為，創(chuàng)造公平有序的數(shù)據(jù)要素交易環(huán)境。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計，逐步統(tǒng)一并建立全國性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括底層技術(shù)、數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺、行業(yè)應(yīng)用以及不同部門和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源。二是進(jìn)一步采集和整合分散的數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚，統(tǒng)一各層級的數(shù)據(jù)交換架構(gòu)，使數(shù)據(jù)有效進(jìn)行傳輸交互。三是根據(jù)重要程度、保密敏感程度對數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類，建立數(shù)據(jù)分級分類清單體系。針對不同類型的數(shù)據(jù)，應(yīng)用不同的數(shù)據(jù)流通技術(shù)和服務(wù)模式，如對于各地數(shù)據(jù)開放平臺的公開數(shù)據(jù)，可以通過數(shù)據(jù)開放、API（應(yīng)用程序接口）技術(shù)服務(wù)等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)流通和開放共享；對于低度敏感數(shù)據(jù)，可通過數(shù)據(jù)沙箱、API數(shù)據(jù)服務(wù)等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)流通和共享；對于中度敏感數(shù)據(jù)，可通過安全多方計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)流通和共享；對于高度機(jī)密數(shù)據(jù)，則不能進(jìn)行流通和共享。四是合理賦予大數(shù)據(jù)管理相關(guān)部門權(quán)力，利用剛性制度約束，促進(jìn)各部門數(shù)據(jù)打通、開放。

　　加強(qiáng)協(xié)同治理，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。一是完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和大數(shù)據(jù)犯罪相關(guān)立法，明確各方主體的數(shù)據(jù)安全法律責(zé)任以及數(shù)據(jù)竊取、濫用的刑事責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)跨境流動、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)和個人信息保護(hù)等制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全執(zhí)法和治理，推動建立數(shù)據(jù)安全治理國際合作機(jī)制，嚴(yán)懲重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)違法犯罪行為，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平。二是引導(dǎo)企事業(yè)單位普遍建立完整的數(shù)據(jù)管理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險總體可控。培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍單位和人才隊伍，鼓勵探索區(qū)塊鏈、隱私計算等各類數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術(shù)攻關(guān)，營造安全有序的市場環(huán)境。三是立足于數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展，行業(yè)組織應(yīng)建立起自律規(guī)范、不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推動數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倒逼各市場主體在數(shù)據(jù)流通及其管理等環(huán)節(jié)不斷應(yīng)用新的數(shù)據(jù)安全技術(shù)，在降低已知風(fēng)險的同時減少對數(shù)據(jù)要素高效有序流通的干擾。