構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
穆 虹
社會主義市場經(jīng)濟體制是我國改革開放的偉大創(chuàng)造，已成為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。黨的二十大報告著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務，作出“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略部署，明確了新舉措新要求。我們要深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移深化改革、擴大開放，構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展提供強有力的制度保障。
一、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
習近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。”改革開放40多年來，我們黨堅持解放思想、實事求是、銳意改革、開拓創(chuàng)新，成功開辟了中國特色社會主義道路，探索并建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，豐富和發(fā)展了社會主義基本經(jīng)濟制度，極大地解放和發(fā)展了社會生產力，如期實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。進入新時代，我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高，市場體系和宏觀調控體系持續(xù)完善，綜合國力邁上新的臺階。踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，對進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了更高要求。必須堅定方向、聚焦主題，不斷破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
（一）始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。改革開放以來，我國取得經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的一個關鍵因素，就是通過理論、實踐、制度上的創(chuàng)新，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，把社會主義制度優(yōu)越性同市場經(jīng)濟一般規(guī)律有機結合起來。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須始終堅持正確的改革方向，進一步激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產力。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。優(yōu)化市場體系，營造各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的營商環(huán)境。要正確處理政府和市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分利用市場機制，實現(xiàn)資源配置效益最大化；更好發(fā)揮政府作用，完善宏觀經(jīng)濟治理，有效彌補市場失靈，實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一，在高質量發(fā)展中扎實推動全體人民共同富裕。通過有效市場和有為政府更好結合，彰顯社會主義制度優(yōu)越性，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。
（二）緊緊圍繞實現(xiàn)高質量發(fā)展的主題。進入新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國內經(jīng)濟“三期疊加”，國際局勢深刻變化，安全風險和不確定性驟增。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定走高質量發(fā)展之路，是適應我國發(fā)展新階段要求的重大戰(zhàn)略抉擇。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須緊緊圍繞實現(xiàn)高質量發(fā)展的主題，精準貫徹新發(fā)展理念，善于運用改革思維和改革辦法，加快推進有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質量和效益的改革、有利于調動各方面積極性的改革，加快形成新發(fā)展格局的制度框架和政策體系。著力提高全要素生產率，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
（三）準確把握建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點。加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國新時代發(fā)展的目標任務，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟轉型升級，要害在創(chuàng)新，關鍵在改革。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須以完善產權制度和優(yōu)化各類要素市場化配置為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，協(xié)同高效、法制健全的治理體系，內外循環(huán)、安全可控的全面開放體系。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，著力破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度，使一切有利于社會生產力發(fā)展的力量源泉充分涌流。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的生力軍，要著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，加快培育一批產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
二、構建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系
習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要加快建設全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，實現(xiàn)準入暢通、開放有序、競爭充分、行為規(guī)范，充分發(fā)揮我國巨大市場潛力，聚集國內外資源要素，為構建新發(fā)展格局提供堅實支撐。
（一）構建全國統(tǒng)一大市場。建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是堅持擴大內需戰(zhàn)略、構建新發(fā)展格局、建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。要強化統(tǒng)一大市場基礎制度建設，推進市場基礎設施互聯(lián)互通，建立公平規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系。打造高標準商品、服務和要素市場，促進現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，降低制度性交易成本和全社會物流成本，增強統(tǒng)一市場的規(guī)模效應和集聚效應。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激發(fā)融合發(fā)展的巨大潛能。建立有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，促進生產要素在更大范圍、更廣領域流動交融。加快統(tǒng)一市場法規(guī)及標準的建立和修訂，堅決廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
（二）深化要素市場化改革。完善要素市場是構建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是深化市場化改革的重點任務。要深入開展要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系，擴大配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間的流動障礙。加強資本市場基礎制度建設，推動多層次資本市場健康發(fā)展。加快發(fā)展技術要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加快要素價格市場化改革，完善主要由市場供求關系決定要素價格的機制，依法維護公共利益，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。
（三）建設高標準市場體系。高標準市場體系是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、保障市場有效運行的重要基礎。要堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，提升市場監(jiān)管服務的規(guī)范化和便利化程度。全面完善產權制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，健全以公平為核心原則的產權保護，強化知識產權保護。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。全面落實公平競爭審查制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度監(jiān)督實施機制，增強剛性約束。全面推進社會信用建設，健全相關法律法規(guī)和標準體系，完善市場主體信用承諾制度，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
三、建設開放型經(jīng)濟新體制，促進高水平對外開放
習近平總書記指出：“開放帶來進步，封閉必然落后”，“中國開放的大門不會關上”，“中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平”。我國改革開放的歷史充分證明，對外開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，以開放促改革、促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。面對世界百年未有之大變局，必須更好利用國內國際兩個市場兩種資源，更加注重制度型開放，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，促進國內國際雙循環(huán)，推動形成更高水平的對外開放新格局，打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
（一）擴大開放的范圍和領域。優(yōu)化對外開放的空間格局，拓寬對外開放的范圍領域。要推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，強化多種形式的互利合作機制建設。引導沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。深化和拓展資金、資源、人才、科技等領域國際合作，完善商品、服務、要素市場化國際化配置，使各領域開放形成協(xié)同效應。穩(wěn)妥推進金融和服務領域開放，深化境內外資本市場互聯(lián)互通，有序推進人民幣國際化。積極拓展多雙邊經(jīng)貿合作，推動貿易和投資自由化便利化。
（二）完善提升對外開放平臺。各類開放平臺是持續(xù)擴大對外開放的前沿陣地和體制機制創(chuàng)新的試驗田，要打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。深化自由貿易試驗區(qū)改革，賦予其更大改革自主權，及時總結、復制推廣制度創(chuàng)新成果。加快建設海南自由貿易港，建立中國特色自由貿易港制度和政策體系。創(chuàng)新提升國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，支持建設內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。
（三）穩(wěn)步擴大制度型開放。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，對制度型開放提出了更高要求。要主動對接國際高標準市場規(guī)則體系，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外商投資權益。健全高水平開放法治保障，加強規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等建設，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動構建公平合理、合作共贏的國際經(jīng)貿投資新規(guī)則。
四、推進宏觀經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化
習近平總書記指出：“宏觀調控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，“宏觀調控必須適應發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟形勢變化，該擴大需求時要擴大需求，該調整供給時要調整供給，相機抉擇，開準藥方”�？茖W高效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內國際兩個市場、發(fā)展和安全兩件大事，強化系統(tǒng)思維和底線思維，著力健全目標一致、合理分工、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，推動實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質量發(fā)展。
（一）健全宏觀經(jīng)濟治理體系。宏觀調控是黨和國家治理經(jīng)濟的重要方式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。要加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質量發(fā)展要求相適應的宏觀調控目標體系、規(guī)劃體系、政策體系、協(xié)調體系、保障體系和監(jiān)督評價體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，使總目標和分目標、中長期規(guī)劃和年度計劃有效銜接、接續(xù)推進。加強財政政策和貨幣政策等宏觀政策協(xié)調配合，合理把握宏觀調控的時效度。完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視社會預期管理。健全宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化宏觀政策取向一致性評估，完善市場主體有序參與宏觀經(jīng)濟政策制定機制，形成治理合力。深刻認識國際形勢變化和科學技術進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，提升宏觀經(jīng)濟治理現(xiàn)代化水平。
（二）建設現(xiàn)代財政金融體系。財政金融是國家治理的基礎和重要支柱。要健全現(xiàn)代預算制度，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。優(yōu)化各級政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，完善財政轉移支付體系。深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結構，健全地方稅體系，主動防范化解政府債務風險。深化金融體制改革，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。建設現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策決策機制。發(fā)展普惠金融、綠色金融，完善以支持實體經(jīng)濟為本的現(xiàn)代金融服務體系。強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，提高預防預警能力，及時化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。健全資本市場功能，提高直接融資比重，全面實行股票發(fā)行注冊制。深刻認識把握社會主義市場經(jīng)濟體制下資本特性和行為規(guī)律，充分發(fā)揮其作為重要生產要素的積極作用，同時科學設置“紅綠燈”，健全事前引導、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條監(jiān)管體系，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，防止資本無序擴張。
（三）打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。要加快政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，把不該管的堅決放給市場，把該管的切實管住管好管到位。適應新業(yè)態(tài)新模式、跨領域跨地區(qū)系統(tǒng)管理需要，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和現(xiàn)代信息技術手段，創(chuàng)新市場監(jiān)管和服務方式，提升綜合效能。鼓勵和保護公平競爭，依法保護生產者和消費者權益，加強反壟斷和反不正當競爭，堅決破除地方保護和行政性壟斷。健全與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的法律法規(guī)和技術管理標準，完善市場環(huán)境和信用評價體系，打造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，不斷提高市場化法治化國際化水平。
