曹新：擴大中等收入群體 實現(xiàn)共同富裕

　　習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十三次會議強調(diào)，“擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求�！睌U大中等收入群體對于一國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。只有在一部分人先富起來的基礎上，擴大中等收入群體，讓大部分人進入中等收入群體，才能實現(xiàn)全社會共同富裕的目標。

　　一、何謂中等收入群體

　　為什么需要擴大中等收入群體呢？首先我們要搞清楚的是如何理解中等收入群體的涵義。不少學者把中等收入群體僅僅理解為一個收入概念，這顯然是一種誤解。如果說普通百姓單純從收入水平和生活水平上理解中等收入群體，反映的是他們對未來生活的一種期冀，那么，學者們?nèi)绻�也簡單地把中等收入群體只視為一個收入概念，那就是一個很大的誤區(qū)。其實中等收入群體的內(nèi)涵并不僅限于收入，它是一種生活水準、生活質(zhì)量。我們對中等收入群體的理解，也不能只局限于收入層面。

　　經(jīng)濟學家曾為中等收入群體歸納了六個方面的特征：教育背景通常極佳；有基本的經(jīng)濟基礎和創(chuàng)業(yè)知識；比較富有，愿意在相對約束但不是完全約束下發(fā)展；對經(jīng)濟發(fā)展具有拉動效應，可以帶動貧困人口就業(yè)；易于形成專家、職業(yè)群體；有部分固定資產(chǎn)。根據(jù)這些特征，中國社會科學院副院長李培林認為，中等收入者群體首先是一個生活質(zhì)量的概念，其次才是一個收入分配的概念；它不僅是一個反映城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的概念，還是一個反映社會職業(yè)結(jié)構(gòu)的概念，同時還是一個具有國別的概念。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，中等收入群體通常是指一個經(jīng)濟體中收入達到中等水平、生活較為寬裕的群體。這個群體具有較為穩(wěn)定的收入，較強的消費能力，受過良好的教育，多從事專業(yè)性較強的工作，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要依托力量。由此可見，較為全面地來看，中等收入群體它就不再是一個根據(jù)“收入”的單一指標可以準確定義、說明和描述的概念，而是一個包括收入水平，生活質(zhì)量、職業(yè)、國民素質(zhì)、收入分配制度和社會結(jié)構(gòu)特征的綜合指標的概念。

　　二、擴大中等收入群體的經(jīng)濟社會發(fā)展意義

　　擴大中等收入群體，對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義。改革開放之初，我們之所以要讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，這是因為，社會主義要達到最終共同富裕的目標需要一個發(fā)展過程，不能一蹴而就，不能同步實現(xiàn)。在這個過程中，必須提倡一部分地區(qū)、一部分人在誠實勞動和合法經(jīng)營的基礎上先富起來。先富起來的人的創(chuàng)新、高效率的生產(chǎn)經(jīng)營活動會極大地增加社會財富；先富起來的人通過稅收機制依法納稅會增進社會福利，使政府縮小收入分配差距的再分配得以實施；先富起來的人所具有的巨大社會示范效應，會激發(fā)起全社會的勤勞、拼搏，極大地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來有利于中等收入群體的形成，從而有利于社會的穩(wěn)定。因此，讓一部分地區(qū)、一部分人在誠實勞動和合法經(jīng)營的基礎上先富起來，從而帶動大部分地區(qū)、大部分人共同致富是加速經(jīng)濟發(fā)展，達到共同富裕的有效途徑。

　　改革開放30年后，中國人民告別了貧窮實現(xiàn)了溫飽，一部分人已經(jīng)先富起來，全國人民正在向全面建成小康社會和現(xiàn)代化邁進。在這一進程中，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標就是要讓大部分人進入中等收入群體，實現(xiàn)共同富裕。中國之所以需要擴大中等收入群體，這是因為：

　　首先，中等收入群體的形成，有利于國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。中等收入群體不僅是投資需求擴張的生力軍，而且是消費需求擴張的主力軍。從投資需求來看，中等收入群體具有擴張投資的內(nèi)在動力和外在壓力，他們是擴大投資需求的最大群體，他們的投資活動是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的活力源泉。從消費需求來看，中等收入群體是社會消費的最大群體，他們有不斷提高生活質(zhì)量的強烈欲望和不斷提高生活質(zhì)量的基本條件，他們穩(wěn)定增長的收入水平和較高的消費傾向，支撐著消費水平的穩(wěn)步上升和消費結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步升級。他們消費需求的不斷擴大是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，進而帶動整個國民經(jīng)濟持續(xù)增長的主要力量。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，中等收入群體是一國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的中堅力量。

　　其次，擴大中等收入群體，有利于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。中等收入群體是經(jīng)濟社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎和重要力量。實證分析證明，不同群體的收入占社會總收入的比重與社會穩(wěn)定呈正相關關系。一般來說，低收入群體的比重越低，社會越穩(wěn)定；低收入群體的比重越高，社會越不穩(wěn)定。如果一國社會結(jié)構(gòu)中中等收入群體比重占主體，可以有效地分散經(jīng)濟風險，緩解外部沖擊，增強社會承受能力，維護社會穩(wěn)定。反過來說，如果一國出現(xiàn)兩極分化，貧富懸殊，則脆弱的社會結(jié)構(gòu)較為容易導致社會的不穩(wěn)定。不同收入群體對社會的認同感也不同。從絕對收入來看，收入越低，對社會的認同心理也越低；收入越高，對社會的認同心理也越高。從相對收入來看，越趨于均等化的收入分配，人們對社會的認同感也越高；相反，收入分配差距越大，人們對社會的認同感越低，甚至產(chǎn)生對社會的抵觸情緒，成為社會不穩(wěn)定的隱患。因此，中等收入群體不斷擴大的過程，就是社會不斷趨于穩(wěn)定的過程。中等收入群體擴大的“橄欖型”或“棗核型”的收入分配結(jié)構(gòu)是社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟基礎。中等收入群體的不斷擴大過程，也是經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程。

　　最后，讓大部分人進入中等收入群體是全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕的客觀需要和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。從世界各國普遍發(fā)展的趨勢來看，在一個現(xiàn)代化的社會中，都有一個人數(shù)眾多的中等收入群體。目前西方發(fā)達國家中等收入階層一般都占到在業(yè)人數(shù)半數(shù)以上。中國中等收入群體比重雖然還不夠高，但隨著中國現(xiàn)代化建設的不斷推進，中等收入群體比重會隨之提高，到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之時，其比重至少要達到在業(yè)人口的一半以上。這是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。讓大部分人進入中等收入群體不是劫富濟貧，不是要降低高收入者階層合法的稅后收入，把高收入者拉回到中等收入者的行列，而是要提高大多數(shù)低收入者的收入水平，使更多的低收入者進入中等收入者的行列，讓更多的貧困人口走上富裕之路，實現(xiàn)共同富裕。中國全面建成小康社會的過程，正是中等收入群體擴大的過程。從讓一部分人先富起來到讓大部分人進入中等收入群體，將是中國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)共同富裕目標的一個新階段。

　　只有讓大部分人進入中等收入群體，才能消除貧富不均，真正藏富于民，跨越“中等收入陷阱”，讓廣大民眾真正享受到經(jīng)濟增長的成果，從而對中國經(jīng)濟社會發(fā)展形成持續(xù)穩(wěn)定的有力支持。

　　三、擴大中等收入群體的政策措施

　　要在未來30年讓大部分人進入中等收入群體，逐步實現(xiàn)中等收入群體成為社會的多數(shù)，必須全面深化改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，把保護公民的財產(chǎn)權放在重要位置，創(chuàng)造條件增加廣大居民的財產(chǎn)性收入，注重社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，加快實現(xiàn)社會城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，在實行市場公平的初次分配制度的同時，實行社會公正的再分配制度，堅決打擊少數(shù)人侵吞和攫取公共財產(chǎn)的貪污腐敗行為，鼓勵廣大民眾創(chuàng)業(yè)致富。

　　第一，必須全面深化改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。正如習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十三次會議上所說，擴大中等收入群體，必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎；必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活；必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關系；必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系；必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報；必須加強產(chǎn)權保護，健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，加強對國有資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、企業(yè)法人財產(chǎn)權保護，加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，加強知識產(chǎn)權保護，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。

　　第二，必須加大力度保護公民財產(chǎn)權。只有保護公民財產(chǎn)權，才能促進整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。在中國堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，強調(diào)公有財產(chǎn)不可侵犯無疑是必要的、正確的，但是根據(jù)“法律面前人人平等”的原則，也應強調(diào)私有財產(chǎn)不可侵犯。公是公，私是私，才能公私分明。只保護公有財產(chǎn)而不保護私有財產(chǎn)，最終公有財產(chǎn)也難以保住。馬克思預測的未來社會要“重建個人所有制”，實際上是要在社會主義社會廣大民眾普遍擁有自己的財產(chǎn)所有權。這是廣大人民群眾解放的經(jīng)濟基礎，是建立“自由人聯(lián)合體”的前提條件。因為，只有民有，才能民富；只有民富，才能國富；只有民富，才能國強�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，一個社會，有產(chǎn)者越多，他們所受的法律保護越充分，這個社會的基礎就越穩(wěn)定。只有保護各類財產(chǎn)權，才能真正促進經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當廣大民眾將自己的利益牢牢掌握在自己手中之后，一個社會長久發(fā)展的動力機制也就形成了，隨之而來的是廣大人民群眾昂首闊步邁向富裕、民主、文明、和諧的新生活。

　　第三，必須加快推進收入分配制度改革。讓大部分人進入中等收入群體，要加快推進收入分配制度改革，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢；要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，特別是要調(diào)整政府、企業(yè)和居民之間的收入分配比例，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重；要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，提高普通老百姓的收入水平；要增加城鄉(xiāng)居民中低收入者的收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，努力實現(xiàn)惠及13億人口的全面建成小康社會的宏偉目標，加快推進擴大中等收入群體的進程。

　　第四，必須創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入占居民總收入的比重，是衡量一個國家市場化和國民富裕程度的重要指標，是建成全面小康社會的重要條件。讓大部分人進入中等收入群體，就是要從擴大就業(yè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)入手，創(chuàng)造條件大力提高居民財產(chǎn)性收入的比重，進一步提升財產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的地位和作用。要確實保障居民特別是農(nóng)民和城市低收入者的收入不斷增長，保證有財可理；要提供更多的投資渠道，降低投資門檻，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入；要提升居民的理財水平，培養(yǎng)居民多渠道投資意識，提高居民的投資理財水平和抗風險能力；要加強對資本市場的監(jiān)管，維護資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，營造一個更加公開透明的投資市場環(huán)境。

　　第五，必須嚴厲打擊各種非法攫取公有和私有財產(chǎn)的犯罪行為。讓大部分人進入中等收入群體，絕不允許少數(shù)人非法攫取社會財富。必須加大對權錢交易、貪污受賄、無償占有公共財產(chǎn)等腐敗行為的打擊和鏟除力度，堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入。嚴厲打擊私營企業(yè)經(jīng)營者偷稅漏稅、欺行霸市、高價斬客、制售假冒偽劣商品等不法行為，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。嚴厲打擊少數(shù)人各種非法攫取各類財產(chǎn)的犯罪行為與提倡鼓勵全社會創(chuàng)造社會財富、保護廣大民眾合法得來的私有財產(chǎn)是并行不悖的。要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會人民的創(chuàng)業(yè)活力，形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快推進大部分人進入中等收入群體的進程，達到實現(xiàn)共同富裕的目標。

　　（作者：中共中央黨校經(jīng)濟學教研部教授、博士，本文刊登在《理論學習》2017年第2期）