原標(biāo)題：監(jiān)察體制改革 打出反腐重拳
3月5日，監(jiān)察部部長(zhǎng)楊曉渡走到十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的“部長(zhǎng)通道”時(shí)，面對(duì)眾多媒體記者，主動(dòng)談及正在進(jìn)行的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。他說(shuō)，“監(jiān)察體制改革的根本意義，是國(guó)家治理政治體系的重大改革，將加強(qiáng)黨中央對(duì)反腐全面的領(lǐng)導(dǎo)。”三省、市的改革試點(diǎn)，“將通過(guò)實(shí)踐探索來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)人大立法提供一些實(shí)際的素材”。
按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）和2016年12月25日全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）部署，將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，建立“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)”。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，監(jiān)察委員會(huì)及監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的話題被頻頻提及。
改革正按時(shí)間表穩(wěn)步推進(jìn)
《方案》和《決定》出臺(tái)后，改革試點(diǎn)的時(shí)間表隨之確定。
在今年1月9日召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山明確了時(shí)間表：“先完成檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的轉(zhuǎn)隸，確保今年3月底完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，6月底完成市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作�！�
1月中下旬，山西、北京、浙江三個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)察委先后掛牌。
轉(zhuǎn)隸工作也在穩(wěn)步進(jìn)行。3月12日，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議北京代表團(tuán)全體會(huì)上，北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)敬大力透露了北京市的工作進(jìn)度：目前，市級(jí)層面229名檢察機(jī)關(guān)的干警已完成轉(zhuǎn)隸。各區(qū)監(jiān)察委員會(huì)也將在4月正式成立，6月組建完畢，各區(qū)檢察機(jī)關(guān)反貪等部門(mén)還將有700多名干警轉(zhuǎn)隸到各區(qū)監(jiān)察委。
列席會(huì)議的浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)汪瀚告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，浙江省、縣兩級(jí)層面的人員轉(zhuǎn)隸工作已經(jīng)基本完成，市級(jí)監(jiān)察委要在2017年4月各市召開(kāi)兩會(huì)之際完成，監(jiān)察委員會(huì)主任將在這期間產(chǎn)生。
汪瀚透露，浙江轉(zhuǎn)隸的檢察人員數(shù)量占整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的五分之一左右，此前北京檢察機(jī)關(guān)公布的這個(gè)比例是“五分之一到四分之一”。
山西是最先成立監(jiān)察委的試點(diǎn)地區(qū)。全國(guó)人大代表、山西省委書(shū)記駱惠寧表示：“3月底，全省的市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可全部組建�！�
檢察職能重在“檢察監(jiān)督”
“檢察”和“監(jiān)察”，一字之差，在敬大力眼中，卻意味著“檢察工作的轉(zhuǎn)型”。
改革首先帶來(lái)的是檢察院職責(zé)的調(diào)整。《決定》提出，在北京市、山西省、浙江省暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律中部分條款的內(nèi)容，并明確“其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的監(jiān)察職責(zé)，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會(huì)行使”。
今年1月，在第十次北京市檢察工作會(huì)議上，敬大力明確了經(jīng)過(guò)職能調(diào)整后的北京市人民檢察院職能：監(jiān)督、審查、追訴。他在會(huì)上提出，檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的主要方向和重點(diǎn)內(nèi)容。
檢察監(jiān)督被寫(xiě)入今年最高人民檢察院工作報(bào)告。有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，其中出現(xiàn)了8次“檢察監(jiān)督”�！斑@是為了適應(yīng)監(jiān)察體制的改革�！比珖�(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員周光權(quán)在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示，“職務(wù)犯罪偵查職能被剝離后，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)力發(fā)生了變化，變成現(xiàn)在的檢察監(jiān)督�！�
從2016年11月開(kāi)始，敬大力多次在檢察系統(tǒng)的會(huì)議上提到“深耕監(jiān)督主業(yè)”。“我們把訴訟和監(jiān)督兩方面的工作分離開(kāi)來(lái)，成立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)司監(jiān)督�！本创罅υ诘谑伪本┦袡z察工作會(huì)議上說(shuō)。
2014年中共十八屆四中全會(huì)上，“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”被寫(xiě)進(jìn)全會(huì)報(bào)告。
“公安機(jī)關(guān)要不要立案，要不要批捕嫌疑人，抓的人對(duì)不對(duì)，都要檢察機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督�！蓖翦寡�，過(guò)去有的檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有認(rèn)真履行偵查監(jiān)督，覺(jué)得公安機(jī)關(guān)立案的案子沒(méi)問(wèn)題，他們端飯過(guò)來(lái)，我們就送飯，這是不對(duì)的”。
汪瀚透露，浙江正探索在一些條件成熟地區(qū)的公安機(jī)關(guān)派駐檢察官。“讓檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入偵查，從固定證據(jù)、選擇客觀證據(jù)和排除非法證據(jù)下手，這是革命性的舉措�！�
更權(quán)威、更高效地行使反貪職責(zé)
這次轉(zhuǎn)隸，不僅僅是人員的調(diào)動(dòng)，還包括職能和機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。
一位不愿透露姓名的最高人民檢察院人士告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，隨著檢察院的職偵人員轉(zhuǎn)移到監(jiān)察委，一些偵查手段和工作方式會(huì)在新機(jī)構(gòu)得到應(yīng)用。
按照《方案》，監(jiān)察委和紀(jì)委合署辦公。根據(jù)《決定》設(shè)計(jì)，監(jiān)察委對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。
“很多重大案件是由紀(jì)委查完以后移交給檢察院的。另一方面，檢察院的偵查權(quán)和強(qiáng)制措施并沒(méi)有在查辦重大案件中有效發(fā)揮出來(lái)，而紀(jì)委和行政監(jiān)察部門(mén)無(wú)權(quán)行使偵查權(quán)或采取強(qiáng)制措施�！敝袊�(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)、制度反腐專(zhuān)家李永忠說(shuō)，“這次監(jiān)察體制改革是反貪手段的綜合應(yīng)用�！�
李永忠認(rèn)為，從另一個(gè)層面看，這次改革是反腐敗資源的整合�！按饲吧⒙湓诩o(jì)委、檢察院和行政監(jiān)察部門(mén)的反貪力量整合了起來(lái)，能夠更權(quán)威、高效地發(fā)揮作用。”
關(guān)于監(jiān)察委在行使調(diào)查權(quán)時(shí)會(huì)遇到的法理問(wèn)題，如“律師在被調(diào)查人接受監(jiān)察委調(diào)查時(shí)能不能介入”“檢察院能不能自行補(bǔ)充偵查監(jiān)察委轉(zhuǎn)交的案子”等問(wèn)題，李永忠認(rèn)為，“現(xiàn)在試點(diǎn)工作就是為了給這些問(wèn)題找到實(shí)踐基礎(chǔ)，以后立法會(huì)進(jìn)行完善�！�
“目前浙江的監(jiān)察委還沒(méi)有接到具體的案件，需要在以后的工作中邊做邊試，這就是試點(diǎn)的價(jià)值和意義�！蓖翦f(shuō)。
李永忠認(rèn)為，《決定》將試點(diǎn)工作定位為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，這一表述意義重大。
監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作與中央所提的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”存在內(nèi)在關(guān)系�！斑@次改革是一次權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程�！崩钣乐艺f(shuō)，“把過(guò)去行政監(jiān)察隸屬于政府序列的同體監(jiān)督，變?yōu)楠?dú)立于檢察和審判機(jī)關(guān)的‘國(guó)家監(jiān)察’，這是監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的核心內(nèi)容�！�
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