發(fā)展中的中國特色干部選拔任用制度

　　為政之道，在于用人。作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政制度的一部分，中國的干部選拔任用制度有其鮮明特點(diǎn)。實(shí)踐證明，研究中國特色干部選拔任用制度，一定要從中國的實(shí)際出發(fā)，用中國干部工作自己的語言來講述自己的事情，進(jìn)而推動(dòng)繼承與創(chuàng)新。

　　干部選拔任用制度的中華文明基因

　　縱觀世界各國官員選拔任用制度形成與發(fā)展的歷史，無不經(jīng)歷了一個(gè)先以選舉代替世襲，再不斷興利除弊，最終實(shí)現(xiàn)多途并舉的發(fā)展過程。不過，這里所說的“選舉”是廣義的選舉，即與實(shí)行世襲制不可選擇性相對立的，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，以制度化的形式來選人用人。選官制度，中國古代早已有之，《禮記·月令》中就有“勉諸侯，聘名士，禮賢者”一說，但那是一種隨機(jī)的、不規(guī)范的用人方式。中國古代選官制度，在脫離了世襲傳統(tǒng)后，是以察舉制、九品中正制、科舉制的演變?yōu)橹骶�而發(fā)展起來的，而通過考試選拔官員的科舉制在中國古代選官制度中占據(jù)主導(dǎo)地位曾長達(dá)1300年。科舉制被廢止后，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派把推行文官考試錄用制度作為一項(xiàng)政綱提出來，影響了以后國民政府的選官制度變遷。

　　在對外思想交流中，國外的官員選任制度和思想也對我們產(chǎn)生過重要影響。戊戌變法中，就曾醞釀過由選舉產(chǎn)生官員的做法。辛亥革命前開始正式出現(xiàn)議員選舉制度。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的防止政府公職人員由社會公仆變?yōu)樯鐣�主人的思想，列寧在十月革命勝利初期關(guān)于加強(qiáng)蘇維埃政權(quán)干部選舉和干部監(jiān)督的思想，都直接影響了中國共產(chǎn)黨選拔任用干部制度的形成。

　　中國共產(chǎn)黨成立之初，就把選舉和委任這兩種干部選拔任用方式同時(shí)寫入了黨章。在陜甘寧邊區(qū)，中國共產(chǎn)黨曾創(chuàng)造了許多世界選舉史上聞所未聞的投票選舉辦法，如豆選法、紅綠豆法、畫圈法、畫桿法等。黨執(zhí)政后特別是改革開放以來，干部選任制得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，并促進(jìn)了選任制與委任制等優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)。1982年，黨中央首次提出“干部考試錄用”的要求；1994年《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》發(fā)布，則標(biāo)志著黨政機(jī)關(guān)干部“凡進(jìn)必考”錄用制度的初步建立。與此同時(shí)，我們還將聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式的探索，這和西方國家推廣官員聘任制差不多在同一時(shí)期。

　　對黨管干部原則的再認(rèn)識

　　黨管干部是指導(dǎo)干部選拔任用工作的原則，主要有以下五個(gè)方面的內(nèi)容：一是執(zhí)政黨把握干部工作的方向，領(lǐng)導(dǎo)制定干部工作路線、方針、政策，統(tǒng)籌每一個(gè)時(shí)期干部工作的中心任務(wù)；二是執(zhí)政黨確定干部工作的管理體制和管理權(quán)限，根據(jù)不同時(shí)期、不同對象、不同任務(wù)和不同組織性質(zhì)，實(shí)行分級分類管理；三是中央、地方黨組織和部分基層黨組織，要按照干部管理權(quán)限分工管理干部，同時(shí)黨的各級組織對干部負(fù)有培養(yǎng)、教育、考察、監(jiān)督的責(zé)任；四是堅(jiān)持把干部工作的成熟經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)上升為法律法規(guī)，并注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對干部的依法管理；五是堅(jiān)持在干部工作中走群眾路線，不斷總結(jié)創(chuàng)新方式方法，依靠人民群眾加強(qiáng)對干部的管理和監(jiān)督。

　　有人認(rèn)為，黨管干部就是以委任制為主導(dǎo)的干部選拔任用方式，而委任制則是由上而下直接指派干部。這是一種誤解。

　　在黨管干部原則下，如今我國的干部委任制可以稱作“薦舉委任制”，在正式推薦提名或列為考察對象（提名人選）前，一般都有自下而上的民主推薦環(huán)節(jié)，采取個(gè)別談話推薦和會議投票推薦兩種形式，要求“同時(shí)進(jìn)行、相互印證”。同時(shí)還規(guī)定，民主推薦結(jié)果作為選拔任用的“重要參考”，要防止把推薦票等同于選舉票，簡單以推薦票取人。實(shí)踐證明，這樣做對提高選人用人準(zhǔn)確性，效果是好的。

　　對黨管干部原則的理解偏差還在于對民主的認(rèn)知上。改革開放以來，對選人用人如何擴(kuò)大民主曾經(jīng)出現(xiàn)過三種思路：一是以競爭機(jī)制為核心的改革思路，主張“凡提必競”；二是選拔與任用相分離的改革思路，主張擴(kuò)大民主主要體現(xiàn)在選拔環(huán)節(jié)，采取“統(tǒng)一選拔、分類任用”的模式；三是以協(xié)商民主為主線覆蓋選人用人全過程的改革思路，以協(xié)商民主來帶動(dòng)競爭民主，推動(dòng)兩者的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過30多年實(shí)踐探索，我們現(xiàn)在主要選擇的是第三種改革思路。由于各國國情不同，現(xiàn)代民主政治的實(shí)現(xiàn)形式是有條件的，不可能完全是同一個(gè)模式。中國的實(shí)踐表明，競爭不是民主的唯一形式，尤其是對選人用人這樣一種要求較高知情度和政策把握的政治過程來說，更是如此。擴(kuò)大選人用人民主，更多需要社會各方面公平、客觀、有序和規(guī)范的溝通與協(xié)調(diào)。中國干部選拔任用中的協(xié)商民主，不僅體現(xiàn)在民主推薦環(huán)節(jié)上，而且還體現(xiàn)在醞釀動(dòng)議、考察預(yù)告、會前溝通、會議決定、任前公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，并且與差額選舉、公開選拔、競爭上崗等競爭民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰。

　　不斷完善干部選拔任用制度

　　當(dāng)前，完善中國干部選拔任用制度面對著一些全新條件。社會公共政治生活與執(zhí)政黨治國理政的多方面舉措辯證結(jié)合，構(gòu)成了推動(dòng)中國干部選拔任用制度發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這種發(fā)展，根植于中國政治文化既有淵源之中，并以當(dāng)今中國干部人事工作產(chǎn)生問題的解決和應(yīng)對為路徑，并同時(shí)注重汲取世界各國在公共治理和人才開發(fā)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

　　人事公平、人事匹配、人事效率，是干部人事工作的三個(gè)難點(diǎn)。解決這些難點(diǎn)，需要分類施策，做到有的放矢。從中國目前的情況看，要進(jìn)一步推進(jìn)“五個(gè)區(qū)別”：一是工作性質(zhì)區(qū)別，如對全國710多萬在職公務(wù)員，有綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的區(qū)別，還有對法官、檢察官、司法輔助人員和人民警察選拔任用的特殊管理；而對數(shù)千萬事業(yè)單位工作人員分門別類管理，情況就更復(fù)雜。二是任用方式區(qū)別，即針對選任制、委任制、聘任制、考任制，要繼續(xù)探索各具特色的選拔任用管理方法，切實(shí)做到在實(shí)際運(yùn)用中各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)。從發(fā)展看，聘任制在選人用人上靈活機(jī)動(dòng)、適應(yīng)性強(qiáng)，它的優(yōu)勢應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮；考任制的功能主要在選拔，而不在任用，它將在制度變遷中逐步回歸它的選拔定位。三是行政層次區(qū)別，這當(dāng)中既有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)既定行政層次干部選拔任用的區(qū)別，還有隨著社會自治機(jī)制不斷發(fā)展，完善對農(nóng)村行政村和城市社區(qū)居委會工作人員選拔任用管理問題。四是不同區(qū)域區(qū)別，中國幅員遼闊，要充分考慮東、中、西部干部的不同情況，以及邊疆少數(shù)民族地區(qū)干部選拔任用的特殊情況。五是崗位責(zé)任區(qū)別，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人選拔任用的重點(diǎn)管理�？傊�，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)知人善任、用人所長，實(shí)現(xiàn)以事?lián)袢�、人事相適，通過人事匹配帶動(dòng)人事公平和人事效率，使選人用人的制度機(jī)制更加成熟完善。