法治頭條：政務(wù)失信如何治？

　　原標題：政務(wù)失信如何治？（法治頭條）

　　前不久，一條新聞引起社會關(guān)注：由于在一起案件判決執(zhí)行中違反財產(chǎn)報告制度，并拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，江西省宜春市奉新縣政府被依法納入失信人名單，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)今后在乘坐飛機、高鐵等交通工具時受到影響，同時不能在星級以上酒店消費。

　　政府也失信，失信也被懲，這在很多人看來是一件不可思議的事情，如今成了現(xiàn)實。人無信不立，國無信不強，黨的十八大以來，作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工程，加強政務(wù)誠信建設(shè)正在積極開展，效果逐步凸顯。今年的《政府工作報告》明確指出，“堅決治理政務(wù)失信�！比绾伟堰@項工作引向深入，防止政務(wù)失信的發(fā)生？本報記者就此進行了采訪。

　　政務(wù)誠信建設(shè)的“四梁八柱”正在建立健全

　　通俗地說，失信就是爽約，就是把承諾的事變成了“空頭支票”，對要求履行的責任“推三阻四”。大多數(shù)人對此有一個共同感受：不值得信賴，不愿與其合作。如果失信的主體不是某個人、某個企業(yè)，而是廣大群眾的代言人、公共事務(wù)的管理者——政府，那么它帶來的影響可能是不可估量的，這事關(guān)民心得失、政府公信、國家安定。

　　近些年來，黨中央高度重視政務(wù)誠信建設(shè)。2014年6月，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》明確把“政府誠信”作為社會信用建設(shè)四大領(lǐng)域之首，要求政府以身作則，帶頭推進政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。

　　2016年9月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，其中明確在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。

　　為進一步推進政務(wù)誠信建設(shè)，2016年11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過了《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。從要求公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，到明確不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約，從明確將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，再到探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，《意見》擊中要害，政務(wù)誠信建設(shè)的“四梁八柱”正在建立健全，政務(wù)失信的“高壓線”正在架起。

　　誠信體現(xiàn)在公共事務(wù)治理的方方面面

　　“事實上，一些地方已經(jīng)感受到政務(wù)失信對當?shù)匦蜗蠛徒?jīng)濟發(fā)展造成的負面影響。政府如果欠了企業(yè)的工程款，下次再談什么招商引資、政府工程，都沒有權(quán)威和底氣了�！眹�家行政學院教授汪玉凱說。

　　記者通過檢索全國失信被執(zhí)行人名單發(fā)現(xiàn)，政務(wù)失信的主體既有縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，也有政府所屬部門或機構(gòu)，如辦公室、招待所等。在失信行為上，作為行政主體，一些地方政府因不履行行政訴訟裁定中的義務(wù)，如信息公開、執(zhí)行行政處罰等，而被納入失信被執(zhí)行人名單；作為民事主體，一些地方政府因賒欠工程款、借貸款、征收補償金等原因上了失信被執(zhí)行人名單。

　　“以打白條、賴賬為例，政府之所以敢于這樣，就是因為前期缺少強有力的約束、懲戒措施，失信成本低。尤其是在人們的傳統(tǒng)觀念上，政府是比較強勢的，招商引資企業(yè)、政府工程合同的簽約方即便利益受損了，但真要‘硬碰硬’，恐怕思想上、行為上都要費一番周折�！敝袊�政法大學教授王敬波進一步分析，“無論是政府部門，還是官員個人，都覺得這是‘公事’，不太擔心自身會被問責懲戒，并且由于考評機制不科學，少數(shù)基層政府盲目舉債發(fā)展，而且往往新官不理舊賬，進一步導(dǎo)致歷史性欠債無法償還。”

　　值得注意的是，政務(wù)失信還有一個表現(xiàn)——官員失信。比如為降低金融風險，很多基層金融機構(gòu)在發(fā)放貸款過程中，指明需要公職人員擔保，結(jié)果很可能是貸款人未如期還貸，擔保的公職人員成為“老賴”了。

　　如今隨著社會形勢的發(fā)展變化，政務(wù)失信不再僅僅是一種司法裁決后表現(xiàn)出來的行為，不再僅僅是指一次次政府工程合同的不履行、招商引資優(yōu)惠政策的不兌現(xiàn)、民生權(quán)益保障的不到位，而是延伸拓展為一種社會公眾評價，體現(xiàn)在公共事務(wù)治理的方方面面，凡是影響政府公信力的行為，都應(yīng)該高度關(guān)注和認真對待。

　　“一些地方政府在重大項目建設(shè)、重要政策出臺具有隨意性，基于個別領(lǐng)導(dǎo)意志、社會輿論壓力等不同原因，有時候會出現(xiàn)出爾反爾、朝令夕改的情況，讓企業(yè)、群眾無所適從。一些規(guī)范性文件的制定也沒有充分了解實際情況、聽取群眾意見建議，容易出現(xiàn)雷人政策的情況，這不僅難以讓群眾接受，反而也會有損政府公信力�！蓖蹙床ㄅe例說。

　　“如今各級政府都在大力推進政務(wù)公開，可是一旦發(fā)生災(zāi)難、事故等突發(fā)事件，一些地方政府仍然抱著捂、瞞、欺等不恰當態(tài)度，信息發(fā)布仍然存在不及時、不全面、不到位等情況，甚至有時候采取否認的態(tài)度。等到各類傳言、謠言滿天飛了，政府這才不得不‘認賬’。”汪玉凱表示，這些行為同樣應(yīng)該屬于政務(wù)失信。

　　著力打造法治政府、責任政府和陽光政府

　　政府誠信是社會誠信的標桿，更是國家治理的重要資源。目前我國已采取一系列舉措，堅決治理政務(wù)失信，但是這項工作需要標本兼治，任重道遠。

　　“事在人為，政府誠信建設(shè)是每一個公務(wù)人員的事情，要進一步健全干部考核評價體系，尤其是加強‘官德’考核，建立官員誠信檔案，落實好把失信記錄作為干部考核的重要依據(jù)的部署要求，促使官員把誠信原則貫穿于履職的全過程�！北本┐髮W燕繼榮教授還表示， “此外，在對一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中，不能只看GDP等發(fā)展效益，忽略了當?shù)氐幕�礎(chǔ)條件、自然資源等，只有考核評價牢牢堅持實事求是、緊密聯(lián)系實際，政府工作才可能會腳踏實地，否則就會迫使一些人‘有多大膽做多大事’，出現(xiàn)一些欺瞞社會、傷害群眾的行為�！�

　　“如果一個政府不講誠信，同樣是違背了法治原則的�！蓖蹙床ㄕJ為，把誠信落到實處，一方面要逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，確保政務(wù)誠信建設(shè)有章可循、政務(wù)失信的監(jiān)督問責有法可依；另一方面要進一步完善日常行政活動的相關(guān)立法，減少法律空白和盲目并予以嚴格實施，確保每一項行政活動都在法律軌道上進行，這將在很大程度上避免人為因素帶來的失信行為。

　　此外，多位專家表示，與其利用各種舉措防范政務(wù)失信的發(fā)生，不如下大力氣打造責任政府，優(yōu)化群眾辦事的每一個窗口，嚴格執(zhí)法人員的每一次執(zhí)法行為，政府決策必須多聽取群眾意見，夯實基層基礎(chǔ)及時解決問題，同時堅持以公開為原則、以不公開為例外，讓權(quán)力在陽光下運行，通過確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升政府公信力。