從社會治理視角加快網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合

　　2016年10月9日，習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時提出了網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)“六個加快”的新要求，特別強調(diào)要“加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進社會治理”。網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和軍民融合戰(zhàn)略的重疊部分，涉及政府、軍隊、產(chǎn)業(yè)和社會各個層面，與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切關(guān)聯(lián)，既是社會治理的重要內(nèi)容，也是提升國家治理能力的有力抓手。人民警察網(wǎng)安力量，是針對網(wǎng)絡(luò)時代社會治理的特點建立的特殊公安隊伍。當前，在網(wǎng)絡(luò)強國和軍民融合戰(zhàn)略全面部署并展開的關(guān)鍵階段，人民警察網(wǎng)安力量可以從社會治理角度加入網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合，打通戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動的縱向關(guān)節(jié)，統(tǒng)攬國內(nèi)國際兩個大局，扎實有效的把網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合落到實處，走向深化細化。

　　一、治理重心從戰(zhàn)略到規(guī)劃，加速形成網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合抓手

　　網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，應(yīng)該站在國家改革開放的大視角，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的加速推動。這其中，一個不可或缺的環(huán)節(jié)是發(fā)揮人民警察網(wǎng)安力量的銜接作用，為網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合從戰(zhàn)略到規(guī)劃提供落地抓手。

　�。ㄒ唬�實現(xiàn)戰(zhàn)略性與操作性的有效銜接

　　網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略來源于網(wǎng)絡(luò)空間日益突出的重要性，反過來又需要國家的政府推動力將之落實到社會發(fā)展的各個層面。習近平總書記提出將軍民融合上升到國家戰(zhàn)略，既是對網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合提出的新要求，也賦予了社會治理的新內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略勾勒了網(wǎng)絡(luò)空間未來發(fā)展藍圖，而美好愿望則必須通過一系列具體措施或行動來實施，把戰(zhàn)略性與操作性貫聯(lián)起來，才能將國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化充分發(fā)揮出來。如果只是強調(diào)概念與理論演繹，就會造成操作性不夠，好的思想也難以轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)空間軍民單位企業(yè)發(fā)展與建設(shè)的具體行動。加強戰(zhàn)略設(shè)想到行動計劃之間的路徑設(shè)計，是籌劃網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)、規(guī)劃方法以及到規(guī)劃制度建設(shè)各方面都需要努力的方向。從網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合規(guī)劃體系設(shè)計和規(guī)劃流程來看，“戰(zhàn)略目標——規(guī)劃系統(tǒng)——規(guī)劃組織——社會治理”這一框架離不開人民警察網(wǎng)安力量這個社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合戰(zhàn)略到規(guī)劃的過程非常重要，不僅要體現(xiàn)出強大的號召力和牽引力，反映未來圖景，還要將網(wǎng)絡(luò)空間軍地雙方發(fā)展因素和社會治理目標結(jié)合起來，實現(xiàn)軍民融合和社會治理的有機統(tǒng)一。因此，高度重視人民警察網(wǎng)安力量，將其作為整合軍民融合中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，才能有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。

　�。ǘ�）把握戰(zhàn)略與規(guī)劃轉(zhuǎn)化的張弛有度

　　網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略是長遠目標且是不斷完善的過程，而網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合規(guī)劃設(shè)計既要與戰(zhàn)略相符合，也要與當前一個階段社會治理的目標相適應(yīng)，需要考慮長遠目標與近期規(guī)劃的有機結(jié)合，既不過度超前也不過分局限，保持張弛有度、合理彈性。網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合規(guī)劃設(shè)計是一個全面考慮和通盤衡量的過程，在實現(xiàn)戰(zhàn)略向規(guī)劃過渡中要求體現(xiàn)充分的靈活性和動態(tài)性，通過設(shè)計網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合社會資源環(huán)境和融合要素上的控制，從而做到更有利于國防和經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，在網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合規(guī)劃過程中要把握前瞻性和現(xiàn)實性，在發(fā)展領(lǐng)域上既要突出重點，也要劃定范圍，做到持續(xù)有力，為未來發(fā)展創(chuàng)造條件。在推動社會治理現(xiàn)代化進程中，網(wǎng)絡(luò)空間競爭加劇和國家資源的有限性是政府落實戰(zhàn)略必須關(guān)注的重要因素，必須充分發(fā)揮政府主導規(guī)劃的職能作用。這就離不開熟悉網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢的人民警察網(wǎng)安隊伍支持。從效果上看，網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃是以“增強競爭力”為核心來整合軍地雙方力量與資源，突出政府在其中的主動作用將有利于引導企業(yè)和軍隊進入規(guī)劃編制和實施過程。目前人民警察網(wǎng)安力量從事的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，都可以為軍隊有效防御“網(wǎng)絡(luò)國門”提供實實在在的支撐，保障軍民融合的有效性和長效性。

　�。ㄈ�）保持戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計思路的清晰明確

　　網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合從戰(zhàn)略到規(guī)劃，無論是環(huán)境分析、規(guī)劃設(shè)計、職能布局，人民警察網(wǎng)安力量都是其中重要的環(huán)節(jié)。首先要對網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合戰(zhàn)略環(huán)境進行透徹分析，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和社會治理總要求，準確提出規(guī)劃理念、目標、任務(wù)、項目等，對涉及軍地各方規(guī)劃對象及其所處的發(fā)展階段、體制背景、國內(nèi)外發(fā)展趨勢等進行分析，特別是當前網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域缺乏自主技術(shù)、核心技術(shù)等現(xiàn)實狀況，從而得出規(guī)劃的重點方向。其次要有先進的規(guī)劃理念。規(guī)劃理念是規(guī)劃的“魂”，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的指導思想、發(fā)展方針、指導原則和規(guī)劃思路中，決定著其他軍民融合的重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)等。再者要有可行的規(guī)劃目標。這是規(guī)劃的核心，要緊扣軍民融合主題、切實可行、區(qū)分功能，不僅要有發(fā)展的目標，也要有定量的指標；不僅有時間性的，也要有領(lǐng)域性的；既有戰(zhàn)略性涉及全局的，也有戰(zhàn)役性局部單一行業(yè)的。最后要有清晰的職能布局，明確政府、軍隊、企業(yè)和社會機構(gòu)的不同任務(wù)，同時有配套的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策等，這是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合和社會治理雙重規(guī)劃目標和完成規(guī)劃任務(wù)的保障。

　　二、治理環(huán)節(jié)從計劃到實踐，加速推動網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合落地生效

　　當前，人民警察網(wǎng)安力量無疑是國家網(wǎng)絡(luò)治理的主體力量，在網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的過程中，如何站在實踐標準、科學統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)均衡的更高視角，將這支具有豐富實踐經(jīng)驗的重要力量使用好，事關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的效率、效果。

　�。ㄒ唬┌盐者m應(yīng)國情與遵循規(guī)律的實踐標準

　　重視國情，從國情出發(fā)確定道路、方針和政策，是取得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成就的成功經(jīng)驗，而中國特色是在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上，從國情出發(fā)總結(jié)出的中華民族實現(xiàn)偉大復興的正確道路。同樣，做好網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合這項系統(tǒng)工程，既要遵循軍地合作各領(lǐng)域、各方面的一般規(guī)律，也要適應(yīng)中國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的基本國情，綜合考慮各產(chǎn)業(yè)、各部門的特殊情況。因此，在具體的網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合工作中，既要考慮從國情出發(fā)，也不能把任何事項都說成是從國情出發(fā)，把國情當成不遵循規(guī)律的“借口”。把既重視國情，又注重遵循規(guī)律落實到具體的網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合實踐中，首先要把遵循規(guī)律放在首位，要求從網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合工作經(jīng)驗中探求內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)規(guī)律辦事。其次，要把握國情服從遵循規(guī)律，在國家網(wǎng)絡(luò)空間基本國情沒有大的變化情況下，必須遵循網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展自身的規(guī)律。最后，部門小國情要服從整體大國情，不能把軍隊或者地方政府、某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的特別情況凌駕于國家的大國情之上，特別是不能為了經(jīng)濟利益，犧牲國家網(wǎng)絡(luò)安全和軍隊發(fā)展利益。

　�。ǘ�）立足加快發(fā)展與科學發(fā)展的科學統(tǒng)籌

　　網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合發(fā)展的主要矛盾是軍隊的戰(zhàn)斗力需求與民用先進技術(shù)發(fā)展不對稱的矛盾，也與國家網(wǎng)絡(luò)治理水平密切相關(guān)。從解決主要矛盾的角度出發(fā)，必然需要加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。但是加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是有條件的，整個國家資源環(huán)境是有限的，不可能支撐整個網(wǎng)絡(luò)空間所有行為和部門都毫無顧忌地加快發(fā)展，否則，過度使用國家資源的加快發(fā)展，必然會給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來負面影響，甚至會制約國家總體戰(zhàn)略，影響國防現(xiàn)代化的大局，從而與網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的最終目標背道而馳。因此，雖然發(fā)展是硬道理，是解決當前網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合和社會治理一切問題的關(guān)鍵，但也要考慮發(fā)展的代價以及用什么方式來推動發(fā)展。因此，網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合必須要建立在科學發(fā)展的基礎(chǔ)上，運用合理的、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展階段和固有特點的以及與國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需求相符合的方法措施，科學統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與融合的范圍，從而使得網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合效益最大化。就目前來說，充分利用好有十多年實踐經(jīng)驗的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護隊伍，借助人民警察網(wǎng)安部隊熟悉“網(wǎng)絡(luò)地形”的優(yōu)勢，進行軍民融合的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以起到事半功倍的效果。

　　（三）把握傾斜發(fā)展與全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)均衡

　　在網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合戰(zhàn)略實施的初期階段，采取傾斜發(fā)展是一種策略，是符合網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)發(fā)展規(guī)律的最有效率、最易實現(xiàn)短期內(nèi)高速發(fā)展的方式。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合要素調(diào)控中要關(guān)注需求與能力的均衡，既要從軍民能力需求出發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要從網(wǎng)絡(luò)強國發(fā)展目標出發(fā)，調(diào)整軍民融合政策，促進重點行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展，特別是信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵要素。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合產(chǎn)業(yè)平衡就是要促進信息技術(shù)與資金等在各個軍民融合區(qū)域之間的合理分布，并與該區(qū)域資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。把握傾斜發(fā)展與全面發(fā)展的有機結(jié)合，需要推動區(qū)域合作功能區(qū)的政策，基于不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和社會區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、信息技術(shù)發(fā)展程度和軍民融合潛力等，形成一系列具有主體功能的網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合重要區(qū)域，從而產(chǎn)生局部優(yōu)勢，綜合形成全國網(wǎng)絡(luò)空間社會治理能力的整體提升。這其中，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》的落實執(zhí)行，網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度升級落實，其背后十多年發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)力量，一定是網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　三、治理視野從國內(nèi)到國際，加速構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合國際合作格局

　　人民警察參與國際合作方面，已經(jīng)有國際刑警組織等重要平臺。目前，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪也主要有公安力量執(zhí)行。為此在網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的國際合作格局中，可以巧妙地利用已有國際平臺，將軍民融合的格局推向國際層面，從而拓展國家網(wǎng)絡(luò)空間防御邊界的戰(zhàn)略縱深。

　�。ㄒ唬┏浞掷�用網(wǎng)絡(luò)空間共享特征，創(chuàng)新武器裝備體系的軍民融合國際平臺

　　網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)軍民兩用界限越來越模糊，軍民兩用日趨融合特征越來越明顯，國家軍品與國際民品的融合為國家間的軍民合作提供了新契機。軍民融合不再是“閉門造車”“與世隔絕”的自我研發(fā)，而應(yīng)當借助網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通的共享特征，在軍事科技、經(jīng)濟標準、軍品貿(mào)易以及管理效率等各方面加強國際合作。軍民融合的背景下，經(jīng)濟全球化的發(fā)展使國防經(jīng)濟的發(fā)展受到由網(wǎng)絡(luò)空間資源和技術(shù)共享所帶來的益處。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及國際化共享，改變了軍事裝備的研發(fā)、生產(chǎn)和采購體系和模式。信息化武器裝備的研制和生產(chǎn)能力的提高需要國際化視野。應(yīng)通過大力發(fā)展軍民兩用信息技術(shù)，研制、開發(fā)和生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品，有效促進核心競爭力的形成。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)有效借助人民警察國際合作的機會，通過國際化平臺的交流、合作與共享，將裝備生產(chǎn)和科研體系的升級置于國際化背景框架之下，充分吸收、學習和開發(fā)先進的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，促進軍民兩用網(wǎng)信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈在國際范圍的延伸和發(fā)展，從而有效提升和延續(xù)我國的裝備生產(chǎn)和科研體系的核心競爭力。

　　（二）充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輻射效應(yīng)，拓展人才培養(yǎng)的軍民融合國際渠道

　　信息時代，知識是技術(shù)及其應(yīng)用的基礎(chǔ)，越來越成為戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要來源。要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間和國際競爭環(huán)境的變化所帶來的各種需求和機遇，應(yīng)加快信息化知識的積累和信息化人才的儲備和培訓，這將成為獲取技術(shù)和信息以及競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)空間具有極強的技術(shù)輻射效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一旦產(chǎn)生，很快將向全球投放，不僅擴散到民用領(lǐng)域，也將擴散到軍用領(lǐng)域，進而增進一個地區(qū)或國家的整體科技實力。因此，可以充分利用國際化人民警察力量，通過打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等已有模式，積極拓展網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)進步的國際化發(fā)展空間，加速網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合人才資源在全球范圍內(nèi)的培養(yǎng)、培訓和積累，從而保持對最新技術(shù)的高度敏感，提高國家整體技術(shù)水平。人才培養(yǎng)和引進體系是網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合國際化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。全球化背景下，人才的流動不是限于某一區(qū)域、地區(qū)或國家的范圍，而是全球范圍內(nèi)的流動，這為實現(xiàn)信息化人才的國際化和多元化提供了條件。在全球一體化框架下的軍民融合過程中，應(yīng)通過警察系統(tǒng)已有的渠道，加強通過引進、派出、學習等方式，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才的培養(yǎng)和儲備。具體說來，既可以在全球范圍內(nèi)引進和吸引網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)秀人才，讓全球的優(yōu)秀人才為我國的國民經(jīng)濟和國防建設(shè)做貢獻，也可以把我國的網(wǎng)絡(luò)空間人才輸送到技術(shù)先進的地區(qū)和國家去學習和培養(yǎng)，還可以通過各種層次的國際合作聯(lián)合培養(yǎng)軍民兩用的自有人才。

　�。ㄈ�）充分利用網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造軍隊保障動員體系的軍民融合國際模式

　　軍民融合的一個重要內(nèi)容是軍隊保障和動員體系的軍民融合。軍隊保障依賴于國民經(jīng)濟，軍隊從社會經(jīng)濟部門中直接吸收功能相同的保障力；同時，軍隊將與社會經(jīng)濟部門功能兼容的保障力向社會釋放，在支援國民經(jīng)濟發(fā)展的同時提高自身能力。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命的迅猛發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣，融合度越來越深，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的程度取決于軍民融合的程度，取決于對整個網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)集群融合利用的程度。網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、運營、應(yīng)用到維護是一個高度關(guān)聯(lián)的整體，涉及政府部門、企業(yè)、科研機構(gòu)以及各類應(yīng)用單位和個人，具有非常明顯的集群特點。為贏得全球軍事領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域的雙重競爭優(yōu)勢，實施網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的國際化戰(zhàn)略，推動軍隊保障動員體系融入全球信息產(chǎn)業(yè)集群至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)空間國際化戰(zhàn)略擴大和延伸了軍隊保障和動員的體系和網(wǎng)絡(luò)。全球一體化背景之下，資金、技術(shù)、人才、市場和要素等無國界流動為軍隊保障和動員體系的全球化提供了可行條件。通過充分利用網(wǎng)絡(luò)空間全球通聯(lián)的渠道，將全球信息基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及人才市場納入為軍隊服務(wù)的保障和動員體系中，基于已有武裝警察部隊的模式，建立一支網(wǎng)絡(luò)武裝警察維護部隊，實現(xiàn)國防體系、武器裝備體系的國際化動員，通過網(wǎng)絡(luò)空間促進軍民融合與世界信息體系共生共榮，實現(xiàn)軍民融合網(wǎng)絡(luò)強國的偉大目標。

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