�。ㄒ唬� 新鄉(xiāng)，以“新”為名，因“新”而興。
原陽大米香飄海外，長垣起重馳名全國，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領跑業(yè)界……在這片生生不息的熱土上，涌現(xiàn)出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創(chuàng)新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創(chuàng)”而“新”的華麗篇章。
（二） 中原經濟區(qū)建設大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準制約一個地方發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。
新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問題，從新型農村社區(qū)建設切入，持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。其“新”在不犧牲農業(yè)和環(huán)境，“新”在農民就近轉移到二、三產業(yè)就業(yè)，“新”在不區(qū)分農民市民身份都是從事農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的職工，“新”在農民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務，“新”在城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展。
省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的，以新型城鎮(zhèn)化為引領的‘三化’協(xié)調科學發(fā)展的路子”。
這一概括，符合糧食主產區(qū)經濟社會發(fā)展的階段特征，是科學發(fā)展觀與河南省情的緊密結合，是用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變的實踐載體，找準了河南在全國區(qū)位發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責任與富民強省的關系，指明了中原經濟區(qū)建設的發(fā)展方向。
�。ㄈ� 難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機制、傳統(tǒng)做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。
難題，制約了發(fā)展，難題，帶來了問題。
問題一：二元體制束縛縣域經濟，全面小康難實現(xiàn)。制度設計重城輕鄉(xiāng)，農村資金、土地、勞動力大量流失，建設缺資金，投資缺載體，轉型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經濟徘徊不前，多數(shù)仍是“農業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”。占新鄉(xiāng)國土面積95%、人口總量83%的縣域經濟不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無從談起。
問題二：二元體制束縛消費需求，發(fā)展方式難轉變。資源配置城鄉(xiāng)不均，農民轉移就業(yè)難，資產變現(xiàn)難，持續(xù)增收難，新鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開放初期的1.91∶1一度擴大到2.8∶1。幅員遼闊的農村不發(fā)展，數(shù)量居多的農民收入低，不僅難以拉動內需，還會影響和諧穩(wěn)定。
問題三：二元體制束縛農業(yè)轉型，糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農，農業(yè)生產規(guī)模小，組織化程度低，抗風險能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產難增收。
問題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調和，社會建設滯后于經濟建設，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)。
（四） 審視新鄉(xiāng)的干部隊伍，在領導方式上還有諸多不適應：
思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。
政績觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務實，唯上不為民，貪一時一事之功，而不是著力民生、著眼長遠，把一個地方引導到一條正確的路子上。
方法不科學，拙于運作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準突破口，抓不住著力點。
作風不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會創(chuàng)新。
