兩岸企業(yè)家:投保協(xié)議為兩岸經(jīng)濟(jì)合作注入新動(dòng)力

　　投保協(xié)議的簽署，標(biāo)志著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的互信與基礎(chǔ)正日益加強(qiáng)。

　　“我要對(duì)大陸政府和臺(tái)灣當(dāng)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)官給予肯定，他們拿出無(wú)比的耐心和智慧，才有這次的正式簽署�！彪m然距離海協(xié)會(huì)與�；鶗�(huì)領(lǐng)導(dǎo)人8月9日在臺(tái)北簽署《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投保協(xié)議”)已有半月，到大陸投資20多年的葉惠德談起此事仍感激動(dòng)。

　　作為全國(guó)臺(tái)企聯(lián)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人，葉惠德對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示：“投保協(xié)議最大的意義就是把臺(tái)商在大陸投資20多年的問(wèn)題有系統(tǒng)、有制度地整理出來(lái)，將來(lái)要解決這方面問(wèn)題就有依據(jù)了。”

　　投保協(xié)議是《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)ECFA)生效后第一個(gè)完成商談并成功簽署的后續(xù)協(xié)議，兩岸企業(yè)家和專(zhuān)家學(xué)者接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，投保協(xié)議為兩岸經(jīng)濟(jì)合作注入了新動(dòng)力，也為今后ECFA后續(xù)協(xié)商打下了良好基礎(chǔ)，在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷走向常態(tài)化、機(jī)制化的進(jìn)程中跨出了重要一步。

　　廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)唐永紅認(rèn)為，投保協(xié)議既參照雙邊投資協(xié)議的一般慣例，又關(guān)切兩岸特殊的現(xiàn)實(shí)需要，不僅標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化進(jìn)程取得重要進(jìn)展，更標(biāo)志著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的互信與基礎(chǔ)正日益加強(qiáng)。

　　投保協(xié)議來(lái)之不易

　　“投保協(xié)議分保護(hù)和促進(jìn)兩個(gè)方面。之前談了近2年、8個(gè)回合。”唐永紅介紹說(shuō)，投保協(xié)議是臺(tái)商最為期待的，最早曾被預(yù)計(jì)在第六次兩岸“兩會(huì)”會(huì)談時(shí)簽署，但因雙方在投資保護(hù)與投資促進(jìn)是否并重、投資人定義、投資人人身安全保障、投資爭(zhēng)端解決范圍和投資爭(zhēng)端解決機(jī)制部分未能達(dá)成一致意見(jiàn)而沒(méi)能簽署。

　　今年上半年，一度有消息稱(chēng)第八次兩岸“兩會(huì)”預(yù)計(jì)在6月底舉行，并將簽署投保協(xié)議，后卻因兩岸雙方在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上未能達(dá)成共識(shí)而被迫推遲。

　　“令人欣慰的是，兩岸雙方在商談中雖面對(duì)諸多歧見(jiàn)與困難，但從未停止前進(jìn)的步伐。”唐永紅說(shuō)，“為了達(dá)成共識(shí)，雙方都展現(xiàn)了巨大的誠(chéng)意和善意，在磋商中互諒互讓。尤其是大陸，充分考慮到兩岸特殊情況，盡最大努力滿(mǎn)足了臺(tái)灣方面提出的需求。”

　　例如，原來(lái)爭(zhēng)議較大的“投資人定義”擴(kuò)大到從第三地赴大陸投資的臺(tái)商；臺(tái)商“人身安全”24小時(shí)通報(bào)也以適當(dāng)?shù)姆绞降玫襟w現(xiàn)；“投資爭(zhēng)端解決范圍”把政府對(duì)政府、投資人對(duì)政府、投資人對(duì)投資人三類(lèi)爭(zhēng)端都納入?yún)f(xié)議規(guī)范；曾卡住雙方談判的癥結(jié)“爭(zhēng)端解決機(jī)制”仲裁部分也得到妥善解決。此外，投保協(xié)議在體現(xiàn)對(duì)赴大陸臺(tái)資的保護(hù)的同時(shí)，也對(duì)等體現(xiàn)了對(duì)赴臺(tái)陸資的保護(hù)；在強(qiáng)調(diào)投資保護(hù)的同時(shí)，也根據(jù)ECFA第五條規(guī)定，加入了投資促進(jìn)的內(nèi)容，明確規(guī)定了投資待遇、投資便利化、減少投資限制等條款。

　　在福建投資、生活了20多年的漳州臺(tái)商協(xié)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)何希灝說(shuō)，以前臺(tái)商在大陸遇到什么事情，只能通過(guò)兩個(gè)管道：一個(gè)是透過(guò)當(dāng)?shù)氐年惽榛蛘咴V訟解決，另一個(gè)是透過(guò)�；鶗�(huì)海協(xié)會(huì)解決。但兩岸投資方面的法律不盡相同，造成一些不必要的糾紛�！巴侗�協(xié)議把兩岸不一樣的規(guī)章制度做了融合。以后遇到糾紛時(shí)，雙方就有了可以協(xié)商的機(jī)制和平臺(tái)�！焙蜗�灝說(shuō)。

　　中共中央臺(tái)辦主任王毅表示，兩岸投保協(xié)議談判的整個(gè)過(guò)程表明，盡管兩岸商談?wù)�在逐漸邁入“深水區(qū)”，但只要雙方共同努力，相向而行，就一定能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

　　回應(yīng)臺(tái)商多項(xiàng)關(guān)切

　　投保協(xié)議由正文和附件組成，涵蓋了常規(guī)雙邊投資協(xié)議一般包括的要素和內(nèi)容。其正文部分包括18個(gè)條款，分別為：定義、適用范圍和例外、投資待遇、透明度、逐步減少投資限制、投資便利化、征收、損失補(bǔ)償、代位、轉(zhuǎn)移、拒絕授予利益、本協(xié)議雙方的爭(zhēng)端解決、投資者與投資所在地一方爭(zhēng)端解決、投資商事?tīng)?zhēng)議、聯(lián)系機(jī)制、文書(shū)格式、修正、生效等條款。在投保協(xié)議的附件部分，對(duì)投資補(bǔ)償爭(zhēng)端調(diào)解程序作了具體規(guī)定。

　　唐永紅說(shuō)，文本顯示，投保協(xié)議一方面遵循一般雙邊投資協(xié)議的體例，設(shè)置相應(yīng)常規(guī)條款，體現(xiàn)雙邊投資保護(hù)與促進(jìn)的傳統(tǒng)內(nèi)容；另一方面根據(jù)兩岸現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)兩岸各界特別是臺(tái)商關(guān)心的問(wèn)題，作出適當(dāng)安排，增強(qiáng)了協(xié)議的可操作性，針對(duì)投資者經(jīng)第三地投資、人身保護(hù)、投資者與所在地一方的爭(zhēng)端解決、投資人與投資人之間的商務(wù)糾紛解決等問(wèn)題，作出了符合兩岸特色的靈活處理和適當(dāng)安排。

　　“投保協(xié)議回應(yīng)了我們臺(tái)商的多項(xiàng)關(guān)切�！比~惠德說(shuō)，投資者與投資所在地一方的爭(zhēng)端解決是臺(tái)商相當(dāng)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。比如，過(guò)去一些地方政府因?yàn)槎际邪l(fā)展需要重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，征收臺(tái)商廠(chǎng)房時(shí)不賠錢(qián)或賠錢(qián)不到位，引起臺(tái)商不滿(mǎn)，而且這些問(wèn)題各地處理起來(lái)差異也相當(dāng)大。