打造深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)——訪昆山市委書記

　　2011年10月8日，昆山市委書記管愛國接受媒體專訪時介紹昆山致力于打造兩岸產業(yè)合作最佳平臺的“無優(yōu)五最”。（中國臺灣網 高斯斯 攝）

　　《兩岸關系》雜志2013年第7期刊登了《打造昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)——訪中共昆山市委書記管愛國》一文，全文如下 ：

　　江蘇省昆山市是臺商投資大陸最密集、最有成效的地區(qū)之一。6月中旬，由江蘇省臺辦組織的江蘇打造對臺交流交往“四個新高地”專題采訪團來到昆山，中共昆山市委書記管愛國就昆山深化兩岸產業(yè)合作等問題接受了兩岸新聞媒體記者的采訪。

　　記者：昆山吸引臺商集聚的核心競爭力是什么？

　　管愛國：我們認為，昆山服務品牌是吸引臺商集聚的核心競爭力。一直以來，我們始終思想上重視臺商、感情上貼近臺商、工作上支持臺商、生活上關心臺商，不斷把“昆山服務”這一金字品牌擦得更亮。從對臺商“不說不”，到“親商、安商、富商”，到“零障礙、低成本、高效率”，再到“三個敢于”(敢于突破、敢于負責、敢于爭先)和 “三個竭盡”(竭盡全力、竭盡所能、竭盡心智)，再到實施“5+2”、“白+黑”、“168”工作機制，我們服務臺商的理念不斷升華。同時，我們還建立了與國際慣例接軌的管理網絡和高效率的辦事程序，努力為臺商提供全過程、專業(yè)化、高績效的服務。

　　去年，我們制定推進臺資企業(yè)轉型升級的28條新政策，提出打造臺商 “精神家園”，受到廣大臺商充分肯定和積極響應。經過我們積極爭取和各方面大力支持，今年初，國務院批準設立昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)，并賦予7項優(yōu)惠政策，為我們全面提升兩岸產經、科技、金融等領域的開放合作帶來新機遇。

　　記者：國家批準昆山試驗區(qū)進行先行先試探索有何實質性進展？

　　管愛國：目前昆山試驗區(qū)各項工作正有序推進，主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是相關工作機制正在加快建立。江蘇省5月成立了由省政府主要領導掛帥的昆山試驗區(qū)建設工作領導小組。國家發(fā)改委已著手牽頭成立昆山試驗區(qū)部省際協(xié)調小組，統(tǒng)籌指導昆山試驗區(qū)各項工作，細化落實相關政策措施，協(xié)調各部門在職責范圍內支持昆山試驗區(qū)在體制機制、政策試點、對臺合作等方面先行先試。

　　二是積極開展政策細化研究。組建昆山試驗區(qū)政策研究小組，深入開展相關政策的細化研究。邀請國家相關部委和智庫機構的領導和專家進行政策咨詢。在廣泛征求各方面意見的基礎上，形成了昆山試驗區(qū)擬向國家部委和江蘇省爭取的政策措施建議。在此過程中，中央有關部委的領導還專程到昆山進行實地調研，給予工作指導和幫助。

　　三是推進項目招商和政策落地。按照邊爭取、邊建設的原則，加快昆山試驗區(qū)特別是商貿示范區(qū)的基礎設施建設，強化商貿流通、金融服務、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等重點領域和新型業(yè)態(tài)的招商，一批重大項目相繼開工建設，初步形成了試驗區(qū)政策的輻射帶動效應。2月初，昆山臺資企業(yè)緯創(chuàng)資通成功辦理大陸第一筆兩岸人民幣匯兌直通業(yè)務；3月下旬，臺灣彰化銀行昆山分行獲中國銀監(jiān)會核準，同意籌建全面經營對公人民幣業(yè)務，這是大陸在落實ECFA早收清單中第一批獲準此項業(yè)務的臺資銀行。4月，彰化銀行花橋支行獲準籌建，成為臺灣地區(qū)銀行在大陸的首家支行。同時，我們有針對性地選擇部分在昆臺資企業(yè)、金融機構，分批開展金融、產業(yè)、貿易等政策的宣講，推動相關政策與項目落地。特別是臺灣金融機構來昆考察形成高潮，多家機構已就設立銀行、合資證券、融資租賃、期貨公司等事宜達成共識，正在積極落實中。

　　記者：昆山試驗區(qū)在兩岸金融創(chuàng)新合作方面有哪些突破？

　　管愛國：國務院賦予昆山試驗區(qū)的7項政策，其中3項都是金融方面的，希望昆山試驗區(qū)通過推進兩岸金融業(yè)合作，在中小企業(yè)融資服務、科技金融體系建設、兩岸貨幣結算方面構建新機制。

　　這3條政策，包括開展人民幣與新臺幣現(xiàn)匯項下雙向兌換試點、個人跨境人民幣業(yè)務試點、外資銀行開展兩岸金融創(chuàng)新試點，大陸證券業(yè)逐步擴大對臺資開放試點等對昆山試驗區(qū)建設具有重要意義。

　　在政策支持的基礎上，昆山試驗區(qū)積極開展政策細化研究、主動對接上級部門，切實加強對臺宣傳，穩(wěn)步推進兩岸金融業(yè)在昆山試驗區(qū)融合發(fā)展。我們細化出向國家相關部委、江蘇省級層面爭取的政策共十余項，并逐條在爭取落實之中。

　　下一步，我們將把握昆山試驗區(qū)協(xié)調工作機制建立、ECFA后續(xù)商談等重大機遇，全力拓展與臺灣在銀行、證券、基金及資本市場等方面的合作，努力把昆山試驗區(qū)打造成大陸臺資產業(yè)金融集聚區(qū)、兩岸金融創(chuàng)新合作先行區(qū)和金融運行安全示范區(qū)。

　　記者：昆山在開展兩岸電子商務合作方面有什么積極的探索？

　　管愛國：昆山試驗區(qū)的核心區(qū)——海峽兩岸(昆山)商貿示范區(qū)，致力于打造臺灣商品進入大陸的重要平臺，迫切需要搭建兩岸電子商務交易平臺，臺商對此也有強烈愿望。目前，商貿示范區(qū)電子商務平臺主要有自建和第三方兩種形式，具體由商貿示范區(qū)內企業(yè)——昆山海通國際貿易有限公司實施。針對電子商務平臺建設，商貿示范區(qū)將重點在以下方面加大力度：

　　一是搭建貿易便利化政策承接平臺。充分發(fā)揮試驗區(qū)貿易企業(yè)內銷便利化政策優(yōu)勢，加快向海關申請保稅倉庫，以承接貿易便利化政策落地，為電子商務發(fā)展營造政策優(yōu)勢。

　　二是建設城市配送體系。正在建設臺灣商品展示展銷賣場，將引進臺灣商品1000多種，每月舉行不少于2次的臺灣商品主題活動。商貿示范區(qū)將積極開發(fā)電子商務平臺，加快建設城市配送體系，通過電子商務企業(yè)與物流公司、社區(qū)物業(yè)公司的三方合作，以最快速度、最準精度將商品宅配到戶，實現(xiàn)銷售終端的全覆蓋。

　　三是強化兩岸冷鏈物流合作。加強與江蘇太倉港、臺灣港務公司以及飛利達物流、新竹物流等兩岸物流龍頭企業(yè)的聯(lián)動，共同打通昆山與太倉港和高雄港冷鏈運輸貿易通路。通過建設生鮮類電子商務平臺，將臺灣優(yōu)質水果、水產等特色商品引進大陸，持續(xù)擴大這一領域的貿易量。

　　四是加快建設電商物流園區(qū)。進一步整合花橋國際商務城電商物流資源，重點推進富萊德、益天、福產流通等電商物流項目建設，為電商物流加快發(fā)展提供保障。

　　記者：昆山幫助臺資企業(yè)轉型升級有那些新舉措？

　　管愛國：我們在推動臺資企業(yè)轉型升級方面，主要采取了以下措施：

　　一是加強政策支持。制定出臺了推進臺資企業(yè)轉型升級的28條新政策，其中包括改善融資環(huán)境、支持臺企培育總部經濟、促進臺企內銷便利化等多個方面。還制定了鼓勵臺灣經貿團體在昆設立辦事機構、引進和培養(yǎng)高技能人才等一系列政策措施。

　　二是推進平臺創(chuàng)新。2月3日，國務院正式批復同意設立昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)，賦予七項政策，打造兩岸產業(yè)合作轉型升級的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺。我們將推動昆山試驗區(qū)在產業(yè)、金融、商貿、載體、品牌、展會、人才、投資等八個方面的合作上先行先試，不僅有利于臺商轉型發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，而且為兩岸產經、科技、金融等領域開放合作帶來全新的機會，特別是為臺灣中小企業(yè)拓展大陸市場搭建新平臺，開辟新通路，開創(chuàng)兩岸合作共贏發(fā)展的新局面。

　　三是優(yōu)化親商環(huán)境。特別是通過實施家園意識深化、文化發(fā)展融合、節(jié)慶活動品牌、臺企發(fā)展優(yōu)化、公共服務保障等五項工程，全力打造宜業(yè)、宜居、包容、認同的臺商“精神家園”，真正讓臺商把昆山作為“心安之處、第二故鄉(xiāng)”，實現(xiàn)昆山與臺商的同創(chuàng)同樂、共建共融，推動昆臺全面融合可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：臺商在謀求轉型升級中，有些將企業(yè)轉移到其他地方，是否會對昆山的產業(yè)鏈造成影響？

　　管愛國：近年來，昆山確實面臨著產業(yè)轉移的壓力，特別是筆記本電腦產能的轉移更為突出。但是，我們認為，這不會對昆山的產業(yè)鏈造成影響。因為，相關產業(yè)的轉移是經濟發(fā)展中的一種必然，產業(yè)的轉型升級一定會帶來產業(yè)的梯度轉移。過去，我們一直擔心招不到工，現(xiàn)在加快轉型升級的步伐，把一些勞動力缺乏的壓力轉移出去，更多引進人才。這樣，一方面整個社會人口減少，社會管理成本下降；另一方面人才隊伍不斷壯大，支撐了企業(yè)轉型升級。

　　這幾年，昆山通過鞏固實體經濟基礎、加快轉型升級步伐，實現(xiàn)了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，形成了一個比較合理的經濟結構。在產業(yè)發(fā)展方面，我們實施了新興產業(yè)發(fā)展“3515”計劃，就是要在今后3年中再培育新增3個千億級產業(yè)、5個數(shù)百億級產業(yè)、15個百億級的企業(yè)。我們集中力量、集中資源、集中政策，建設了新顯示、現(xiàn)代裝備制造、生物技術、新能源等一批在全省乃至全國具有領先地位的新興產業(yè)集群，其中新顯示、現(xiàn)代裝備制造產業(yè)預計3年內分別形成產值3000億元、2000億元。去年全市新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達37%，比上年提高了7.3個百分點。同時，我們積極發(fā)展商貿物流、會展經濟、總部經濟、電子商務、金融外包等服務業(yè)態(tài)，全市服務業(yè)增加值占比每年增加2個百分點左右，去年占比達39.2%，預計到“十二五”末期可以達到45%。我們通過加快發(fā)展新興產業(yè)、服務經濟，較好地實現(xiàn)了經濟的消長平衡、穩(wěn)定增長。(《兩岸關系》雜志特約記者文睿)