上海自貿(mào)區(qū)2014年“改革清單”：哪些驚喜值得期待?

　　在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)上,上海自貿(mào)區(qū)成為熱門(mén)話題。在不少海外人士眼中,自貿(mào)區(qū)已成為中國(guó)“以開(kāi)放促改革”的象征。2014年,上海自貿(mào)區(qū)的“改革清單”中,有哪些驚喜值得期待?

　　2013年12月4日,上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)人頭攢動(dòng)。(新華社記者 陳飛 攝)

　　2014版負(fù)面清單:長(zhǎng)度更短,清晰度更高

　　伴隨著自貿(mào)區(qū)的掛牌,“負(fù)面清單”這種新型管理方式成為人們耳熟能詳?shù)拿�詞。不過(guò),對(duì)于2013版負(fù)面清單,社會(huì)上一直有著“偏長(zhǎng)”的說(shuō)法,2014版負(fù)面清單也因此備受期待。

　　最明顯的變化是長(zhǎng)度縮短。按照上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華的說(shuō)法,2014版負(fù)面清單將力爭(zhēng)縮短40%左右。

　　“40%是從研究的角度而言,最終能縮短到什么程度,要看我國(guó)的擴(kuò)大開(kāi)放政策,這需要和相關(guān)部委一條條去談�！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民表示。2013年上海自貿(mào)區(qū)在金融、航運(yùn)等六大領(lǐng)域推出23條開(kāi)放措施,根據(jù)中央部署,未來(lái)我國(guó)還將放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)和會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制,進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。

　　朱民認(rèn)為,比長(zhǎng)度更深刻的變化,應(yīng)該是透明度。他坦承,2013年版清單有20多條沒(méi)有寫(xiě)清楚限制措施。“比如清單里寫(xiě)限制外商投資大米、面粉加工,到底是什么限制?是限制股比、產(chǎn)量還是經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)?需要進(jìn)一步的說(shuō)明。”因此,負(fù)面清單改進(jìn)的過(guò)程,也是政府事中事后監(jiān)管水平不斷提高的過(guò)程。

　　簡(jiǎn)政放權(quán):用技術(shù)手段進(jìn)一步“挖潛”

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變,是國(guó)務(wù)院方案對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的第一個(gè)要求。過(guò)去半年,上海自貿(mào)區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)上大刀闊斧:工商注冊(cè)登記從實(shí)繳改認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報(bào)公示,海關(guān)監(jiān)管從先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)改為先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān),國(guó)際貿(mào)易啟動(dòng)“單一窗口”試點(diǎn)……

　　總體而言,簡(jiǎn)政放權(quán)類(lèi)的改革越往后推進(jìn),難度越大,因?yàn)槭Ｏ聛?lái)的都是硬骨頭,很多事項(xiàng)背后還有法律的支撐,修改起來(lái)需要時(shí)間,尋求新的突破口勢(shì)在必行。

　　上海自貿(mào)區(qū)成立后,曾對(duì)新加坡等國(guó)際領(lǐng)先的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行過(guò)對(duì)標(biāo)研究。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說(shuō):“新加坡政府的簡(jiǎn)政放權(quán)與電子政府、信息化高度結(jié)合。這給我們一種啟示:簡(jiǎn)政放權(quán)不光靠理念創(chuàng)新,也應(yīng)該利用技術(shù)創(chuàng)新。”

　　比如,上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。貿(mào)易企業(yè)一次性遞交單證和材料,監(jiān)管部門(mén)處理結(jié)果通過(guò)單一平臺(tái)反饋給申報(bào)人,大大提升了貿(mào)易便利化水平。但相比新加坡,我國(guó)貿(mào)易監(jiān)管的信息化程度還不夠高。新加坡目前已建成國(guó)際貿(mào)易網(wǎng),有35個(gè)政府部門(mén)在網(wǎng)上辦公,99%的通關(guān)事項(xiàng)可以在網(wǎng)上解決,15分鐘可以走完通關(guān)手續(xù)。