正視兩岸經(jīng)濟關(guān)系瓶頸期，開拓兩岸經(jīng)濟合作新領(lǐng)域

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展，兩岸經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)進入前所未有的瓶頸期，如果無法突破瓶頸很可能出現(xiàn)不進則退的局面，如果成功突破則兩岸經(jīng)濟關(guān)系仍會再有一個大發(fā)展的新階段。

　　兩岸經(jīng)濟關(guān)系瓶頸期突出表現(xiàn)在兩岸貿(mào)易和臺商投資的增速下降，甚至由正轉(zhuǎn)負。近15年來，兩岸貿(mào)易年均增長率呈現(xiàn)階段性遞減：2001年到2005年是30%，2006到2010年是11%，2011到2014年是8%。商務(wù)部臺港澳司公布的最新統(tǒng)計顯示，2015年上半年兩岸貿(mào)易額為908.2億美元，同比下降2%。近25年來，臺商赴大陸投資的年均增長率也同樣呈現(xiàn)階段性遞減： 1991年至2000年41%，2001年至2010年5%，2011年至2014年-3%。2015年上半年，大陸實際使用臺資金額9.2億美元，同比增長-30.5%。

　　兩岸經(jīng)濟關(guān)系密切程度已經(jīng)接近臺美經(jīng)濟關(guān)系歷史最高水平。1980年代臺灣對美國外貿(mào)依存最高達38.4%，而根據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年臺灣對大陸依存度已達33.7% ；臺灣海關(guān)統(tǒng)計值較低，臺灣對大陸和香港依存度為29.7%。1980年代臺灣對美國出口依存度最高達48.8%，而大陸統(tǒng)計的2014年臺灣對大陸出口依存度已達48.4%，臺灣統(tǒng)計的臺灣對大陸和香港的出口依存度為39.7%。

　　兩岸經(jīng)濟關(guān)系瓶頸期的到來既有市場因素，也有政策因素。需求層面，一是國際經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變，美歐等臺商產(chǎn)品最終市場因次貸危機和歐債危機萎縮，美國“再工業(yè)化政策”也擠掉臺商在美的部分市場；二是大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入新常態(tài)時期，以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征，傳統(tǒng)臺企低成本經(jīng)營模式與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊；三是臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級遲遲沒有突破性進展；四是兩岸產(chǎn)業(yè)分工日益由原來的垂直分工轉(zhuǎn)向水平分工，甚至倒垂直分工，擠掉了一部分原來臺灣制造業(yè)的產(chǎn)品需求。

　　供給層面，首先是兩岸經(jīng)濟增長減速會限制兩岸經(jīng)貿(mào)增速。日本人均GDP進入2萬美元時代后27年間，年均經(jīng)濟增長率為1.6%；英國人均GDP進入2萬美元時代后19年間，年均經(jīng)濟增長率為2.2%。臺灣自2011年起人均GDP進入2萬美元時代，如無特殊情況，年均經(jīng)濟增長率也不會很高，動輒“保四、保五、保六”的經(jīng)濟目標可能已成為歷史名詞。臺灣“中經(jīng)院”7月16日公布最新預測臺灣2015年經(jīng)濟增長率為3.04%。其次是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部供給因素存在很大限制。一是制度層面臺灣社會缺乏推動經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。臺灣社會多元化特點的重要后果就是缺乏凝聚社會共識推動經(jīng)濟發(fā)展的力量，島內(nèi)任何政黨執(zhí)政都會受到在野黨的強烈掣肘，難以真正貫徹落實改革方案和理念。二是政策層面臺灣當局自我限制。對大陸企業(yè)的高度防范與限制破壞了市場自動平衡功能，資金出多進少妨礙經(jīng)濟發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)層面資源配置不合理，人才供需不協(xié)調(diào)，每年畢業(yè)生數(shù)量不少卻難以滿足企業(yè)實際需求。四是人口層面臺灣人口結(jié)構(gòu)老化日益明顯，少子化傾向名列世界前茅，長期人才供給短缺。五是資金層面臺灣投資報酬率偏低導致資金外流嚴重，島內(nèi)投資減少。

　　政策層面，一是臺灣當局對兩岸經(jīng)貿(mào)的政策限制較之臺灣與其它經(jīng)濟體的政策限制明顯更嚴格。貿(mào)易方面，臺灣對大陸以外的國家或地區(qū)允許自由進口貨物占進口總貨物項目數(shù)的99.2%，但允許大陸自由進口貨物只占進口總貨物項目數(shù)的77.8%。投資方面，臺灣對大陸以外的國家或地區(qū)資金的開放投資項目比例達96%，而對大陸資金的開放投資項目平均比例為66%；臺灣對僑外資投資采負面表列，禁止或限制投資的領(lǐng)域不超過40項，而對陸資仍采正面表列，禁止或限制投資的領(lǐng)域約200項。二是臺灣對兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的開放政策不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，發(fā)展趨勢堪憂。2014的“反服貿(mào)運動”，民進黨不僅迫使執(zhí)政黨接受對兩岸服貿(mào)協(xié)議 “逐條審查”，而且還以“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”來制約其它兩岸協(xié)議的商簽，對兩岸經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的相互開放形成更多障礙，兩岸經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)型阻力增大。

　　盡管兩岸經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)進入瓶頸期，由于兩岸在語言、文化、區(qū)位、發(fā)展階段等方面的天然稟賦與合作優(yōu)勢，臺灣對大陸的潛在經(jīng)濟依賴度遠高于包括美國在內(nèi)的任何經(jīng)濟體，如能大規(guī)模政策松綁，仍可發(fā)揮兩岸經(jīng)濟合作的巨大潛力，推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系突破瓶頸。

　　具體有三方面建議：一是深化兩岸政治合作，通過增強兩岸政治互信推動實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化。兩岸簽署ECFA是兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化的重大突破，但這個框架協(xié)議需要由具體協(xié)議支撐。兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議雖然簽署，卻在島內(nèi)遲遲無法通過生效，已經(jīng)影響到兩岸正常的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。2014年臺灣核準陸資赴臺數(shù)量同比下降1.45%，金額同比下降4.25%，這與兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化進程受阻密切相關(guān)。兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議及未來可能簽署的兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議，是兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化的最重要內(nèi)容。

　　二是深化兩岸經(jīng)濟合作，通過持續(xù)減少和消除兩岸經(jīng)濟交流中的政策障礙與壁壘推動實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系自由化。臺灣可以通過單方面的政策措施放寬對大陸的進口和投資限制，有利于降低相關(guān)產(chǎn)品價格和擴大島內(nèi)就業(yè)水平。同時需要開拓兩岸經(jīng)濟合作新領(lǐng)域，例如兩岸跨境電商發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)金融合作，并豐富兩岸在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、公共服務(wù)平臺等方面的合作模式。

　　三是深化兩岸涉外合作，通過構(gòu)建“中華經(jīng)濟聯(lián)合體”并共同參與區(qū)域經(jīng)濟整合推動實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系一體化�！敖�(jīng)濟聯(lián)合體”不像“經(jīng)濟體”那樣有顯著的關(guān)稅特征和統(tǒng)一意涵，也不像“經(jīng)濟共同體”那樣有主權(quán)國家之間進行經(jīng)濟整合的色彩，易于被各方接受。前面冠以“中華”二字，是突出這個經(jīng)濟集團以中華文化為紐帶、共同維護民族利益�！爸腥A經(jīng)濟聯(lián)合體”與“歐洲經(jīng)濟共同體”均為經(jīng)濟整合形式，最主要區(qū)別是，“中華經(jīng)濟聯(lián)合體”的成員民族相同而經(jīng)濟制度不同，“歐洲經(jīng)濟共同體”的成員雖然民族不同但經(jīng)濟制度大體相同。正是由于兩岸四地同屬中華民族，在共同推進經(jīng)濟整合時可以貫徹“中華一家親”理念，不在短期利益上斤斤計較，而是著眼于長期的共同發(fā)展。兩岸四地經(jīng)濟整合后在對外參與區(qū)域經(jīng)濟整合時可考慮采取類似東盟的彈性做法，既可以“中華經(jīng)濟聯(lián)合體”名義集體參與，也可以適當身份分別參與，均需在有共識的前提下進行。(朱磊　南開大學經(jīng)濟學院教授/博導)