陜西省貫徹落實《關于支持臺灣同胞臺資企業(yè)在大陸農業(yè)林業(yè)領域發(fā)展的若干措施》操作指南
陜西省貫徹落實《關于支持臺灣同胞臺資企業(yè)
在大陸農業(yè)林業(yè)領域發(fā)展的若干措施》
操作指南
第一條 臺灣同胞和臺資企業(yè)通過流轉取得的農村土地經營權受國家法律保護，在土地經營權流轉合同到期后同等條件下可優(yōu)先繼續(xù)租賃。
為規(guī)范有序流轉土地經營權，保護流轉當事人合法權益，近年來，大陸出臺了關于土地經營權流轉的相關政策措施，修訂了《農村土地承包法》等政策法規(guī)，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護包括臺灣同胞和臺資企業(yè)在內的經營主體依流轉合同取得的土地經營權。流轉合同到期后，包括臺灣同胞和臺資企業(yè)在內的流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)租，保障其有穩(wěn)定經營預期。
�。ㄘ熑螁挝唬菏∞r業(yè)農村廳、省自然資源廳）
第二條 臺灣同胞和臺資企業(yè)通過流轉取得的林地經營權受法律保護，可依法進行登記、辦理權屬證書和流轉，并按照國家和地方政策進行經營管理。
為適應林業(yè)改革發(fā)展需要，滿足權利主體登記需求，自然資源部、國家林業(yè)和草原局出臺了《關于進一步規(guī)范林權類不動產登記做好林權登記與林業(yè)管理銜接的通知》，明確依法流轉和再流轉林地經營權期限5年以上(含5年)的，依據合同約定，可申請辦理林地經營權/林木所有權或林地經營權/林木使用權登記，并強調除法定不予受理的情形外，不動產登記機構不得拒絕受理。臺胞臺企能夠依法獲得集體林地經營權以及林地上的林木所有權、使用權，可依據《農村土地承包法》相關規(guī)定開展林地經營權登記，也可依規(guī)再次流轉。
（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）
第三條 臺灣同胞和臺資企業(yè)從事農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的與生產農產品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、糞污處置、檢驗檢疫，以及為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等設施用地納入設施農業(yè)用地管理，可依法依規(guī)使用一般耕地。
為加強設施農業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農業(yè)健康有序發(fā)展，陜西省出臺了《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（陜自然資規(guī)〔2020〕4號），將用于作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖的生產設施用地（育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池、養(yǎng)殖車間、飼草料貯存配套、綠化隔離帶、場內通道等）和與生產關聯(lián)的輔助設施用地（看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防治、農業(yè)灌溉、農資農機具存放場所、烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥、廢棄物處置、疫病防治、消洗轉運等）納入設施農業(yè)用地范圍，明確設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地。符合要求的臺灣同胞和臺資企業(yè)，可根據農業(yè)生產實際需求，依法依規(guī)使用設施農業(yè)用地。
作物種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層、確實難以避讓的，允許使用永久基本農田，但必須補劃。養(yǎng)殖設施用地原則上不得使用永久基本農田，確實難以避讓的，可以使用少量永久基本農田，但必須補劃。涉及使用永久基本農田的輔助農業(yè)設施，使用永久基本農田面積原則上控制在設施農業(yè)用地總面積的5%以內，最多不得超過10畝。
�。ㄘ熑螁挝唬菏∽匀毁Y源廳、省農業(yè)農村廳）
第四條 臺灣同胞和臺資企業(yè)從事農業(yè)生產經營可申請農業(yè)保險保費補貼，同等享受農業(yè)信貸擔保和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持。鼓勵有條件的地區(qū)提供貸款貼息補助，重點支持農業(yè)生產基地建設、農產品加工設施、農業(yè)投入品采購及農產品收購等生產經營貸款。
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務辦理流程
符合條件的個人和小微企業(yè)（以下簡稱申請主體）可以向陜西省創(chuàng)業(yè)擔保貸款平臺（“陜西省創(chuàng)業(yè)擔保貸款”微信公眾號或“秦云就業(yè)”小程序）申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，個人貸款由創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金提供擔保，小微企業(yè)貸款由政府性融資擔保機構提供擔保，財政部門給予貼息。
各擔保中心對申請主體信息進行核查，初審符合條件后，會同經辦銀行實地進行盡職調查，與銀行均考察審批通過、完成相關手續(xù)后，由擔�；鸹蛘匀谫Y擔保機構提供擔保，從合作銀行獲得貸款。
1．申請主體須具備的基本條件
個人：屬于重點就業(yè)群體，包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口、農村自主創(chuàng)業(yè)農民。以上人員申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款時，除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請時，本人及其配偶應沒有其他貸款。
小微企業(yè)：屬于《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）規(guī)定的小型、微型企業(yè)；自提交申請日前一年內，新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的人員數量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數15%（超過100人的企業(yè)達到8%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同；無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄。
2．貸款額度、期限、利率及貼息情況
2021年6月，陜西省財政廳聯(lián)合中國人民銀行西安分行出臺《關于進一步加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》。鼓勵小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，個人最高貸款額度為20萬元，貸款期限最長不超過3年，貸款利率上限為LPR+150BP（貧困地區(qū)為LPR+250BP）；個人最高貸款額度為1000萬元，財政部門承擔300萬元以內貸款貼息，貸款期限最長不超過2年，貸款利率上限LPR+150BP（貧困地區(qū)為LPR+250BP）。
LPR－150BP以下部分，由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息。符合條件的臺灣同胞和臺資企業(yè)可依法依規(guī)向所在地人社部門申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。詳情請參看《陜西省創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務操作規(guī)程（試行）》。
（二）農業(yè)保險保費補貼業(yè)務辦理流程
農業(yè)保險作為一種農業(yè)風險管理工具和國家農業(yè)支持保護體系的組成部分，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，為農戶提供風險保障。根據中央和省級農業(yè)保險保費補貼資金管理辦法，我省對納入中央和省級補貼范圍內的農產品保險按照一定比例提供保費補貼。支持在陜從事農業(yè)生產經營投資的臺灣同胞和臺資企業(yè)用好相關補貼政策，實現(xiàn)更好發(fā)展。
1．補貼品種
根據省農業(yè)保險工作小組印發(fā)的政策性農業(yè)保險工作年度實施方案，當前陜西省開展的中央和省級品種共計33個，其中中央補貼品種有水稻、小麥、玉米、制種險種（水稻、小麥、玉米）、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、公益林和商品林等15個；中央以獎代補品種有蘋果、設施農業(yè)、奶山羊等3個；省級傳統(tǒng)險種有核桃、大棗、花椒、獼猴桃、仔豬、種公豬、農村住房等7個；省級創(chuàng)新險種生豬價格指數保險、玉米收入保險、蘋果氣象指數保險、茶葉氣象指數保險、食用菌收入保險、魔芋收入保險、蘋果期貨價格保險、花椒指數保險等8個。
2．補貼比例
�。�1）中央財政補貼政策。所有中央品種，種植業(yè)中央財政補貼40%，養(yǎng)殖業(yè)中央財政補貼50%，公益林中央財政補貼50%，商品林中央財政補貼30%。
�。�2）地方財政補貼政策。中央品種省級財政補貼25%；省級品種省級財政補貼45%。所有中央和省級險種，市縣補貼比例不低于15%，其中市級財政補貼比例不低于10%。深度貧困縣縣級財政配套補貼資金由省、市財政各承擔50%。鼓勵各市加大補貼力度，進一步降低縣級財政配套比例。
�。�3）個別特殊補貼政策
①蘋果、設施農業(yè)和奶山羊保險品種納入地方特色農產品保險獎補試點，中央財政補貼30%，省級財政補貼30%，市縣（區(qū)）財政補貼合計不低于10%，其中市級財政補貼比例不低于7%。
②農房保險補貼政策按照《陜西省農村住房保險實施方案》（陜民發(fā)〔2016〕45號）執(zhí)行，省級財政只對參加農村住房保險的農村低保戶、分散供養(yǎng)五保戶給予每戶5或11元（附加地震責任）的補貼，沒有投保規(guī)模限制，愿保盡保。
3．申請流程
（1）符合農業(yè)保險補貼政策和當地農業(yè)保險年度方案的農戶，自愿向當地遴選出的保險機構申請開展農產品保險，并繳納農戶應承擔的保費。
（2）承保機構原則上按季度向當地農、林部門提交申請資金相關材料，農、林部門需對承保數據進行審核，并將審核結果報送當地財政部門。
�。�3）財政部門根據農、林部門審核結果，并結合遴選、年度實施方案等政策要求對保費補貼資金申請再次進行審核。對符合要求的政策性農險業(yè)務，當地財政部門將保費補貼資金撥付至保險機構賬戶。
（三）農業(yè)信貸擔保業(yè)務辦理流程
陜西省農業(yè)信貸融資擔保有限公司是根據國家財政部、農業(yè)部和銀監(jiān)會等三部委文件要求，經省政府批準設立的政策性農業(yè)信貸擔保機構。公司注冊資本金18.5億元，由省財政廳代省政府履行出資人職責。公司以貫徹落實國家和省強農惠農政策為宗旨，不以營利為目的，組建專業(yè)經營管理團隊，按市場化原則開展業(yè)務，專注支持糧食生產經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，為農業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體提供信貸擔保服務，著力解決農業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題。
1．服務范圍及服務對象
服務范圍為：陜西省行政區(qū)域內的農業(yè)生產（包括農林牧漁生產和農田建設）及與農業(yè)生產直接相關的產業(yè)融合項目，突出對糧食、生豬等重要農產品生產的支持。
服務對象為：家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經營主體，以及國有農（團）場中符合條件的農業(yè)適度規(guī)模經營主體。
2．基本擔保條件
�。�1）年齡要求。農戶或法人機構實際控制人年齡在25周歲（含）至60周歲（含）之間，已婚（含離異和喪偶），身體健康，具有完全民事行為能力和勞動能力。
（2）戶籍要求。原則上農戶或法人機構實際控制人為當地戶口，其中當地戶口是指長期（1年以上）居住在本縣（含城關鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內的住戶，且流轉土地在該縣（含城關鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內。（若為外籍戶籍，須在當地經營滿一年以上或者經營所在地開具相關證明）
�。�3）從業(yè)經驗。原則上農戶從事本行業(yè)生產經營經驗不低于3年，法人機構需具有完整的兩個經營年度，且都具有相應的生產經營規(guī)模。
�。�4）信用記錄。農戶夫妻雙方、法人機構、法定代表人（或實際控制人）夫妻雙方信用記錄良好，申請貸款時不存在到期未還的逾期貸款和信用卡惡意透支，最近24個月內不存在連續(xù)90天（含）以上或累計6次以上的逾期記錄，且均無涉法涉訴情況。
3．擔保額度及期限
擔保規(guī)模限定為單戶在保余額不超過1000萬元。
貸款期限一般為1-3年。
4．擔保費率
�。�1）10萬-300萬的扶貧業(yè)務。對符合財農〔2020〕15號文件要求的政策性扶貧業(yè)務，按擔保費率0.5%/年收取擔保費。
�。�2）10萬-300萬的業(yè)務。對符合財農〔2020〕15號文件要求的政策性業(yè)務，按擔保費率0.8%/年收取擔保費。
�。�3）300萬-1000萬的業(yè)務。按擔保費率不高于1.5%/年收取擔保費。
擔保期限1年內的擔保費在放款前一次性收取；擔保期限超過1年的擔保費可一次性或分年度收取。
擔保期限半年（含）以內的擔保業(yè)務，擔保費按半年收�。〒＝痤~*收費標準*0.5）；半年至9個月（含）的擔保費按9個月收�。〒＝痤~*收費標準*0.75）；9個月至1年（含）的擔保費按1年收取。
5．申請流程
（1）項目申請和受理
符合公司擔保范圍的經營主體向公司各辦事處或合作銀行提出擔保申請，提交相關資料后，由辦事處或合作銀行對項目進行盡職調查。調查通過后，項目報送至省農擔擔保業(yè)務部。
�。�2）項目審查和審批
公司審查人員對提報至擔保業(yè)務部的項目根據風險審查的權限、流程和相關制度對項目的風險點進行審查。審查通過后，報送有權簽批人審批或公司評審會決策。
（3）簽署合同
項目審批通過后，公司與合作銀行、申請人、反擔保人等分別簽署保證、委托保證、反擔保等相關合同。
（4）收取擔保費
申請人根據擔保費收取的相關規(guī)定繳納擔保費。
（5）出具放款通知書
公司向合作銀行出具放款通知書。
（6）保后檢查
擔保項目保后管理工作按公司《保后管理辦法》和有關產品管理辦法、協(xié)議執(zhí)行。
�。ㄘ熑螁挝唬菏∝斦䦶d、中國人民銀行西安分行）
第五條 臺資農業(yè)企業(yè)可發(fā)行公司信用類債券，進行直接融資。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信用評價模式，提高臺灣同胞和臺資農業(yè)企業(yè)信用貸款比重，根據臺灣同胞和臺資農業(yè)企業(yè)融資需求特點設計個性化融資產品。
支持符合條件的臺資企業(yè)依法依規(guī)在銀行間債券市場注冊發(fā)行短期融資券、超短期融資券和中期票據等非金融企業(yè)債務融資工具；可根據自身需要向銀行申請信用貸款和選擇融資產品。鼓勵銀行業(yè)金融機構對臺資農業(yè)企業(yè)積極開展新興質押，探索開辦廠房、大型農機具、活體畜禽抵押和應收質押、農業(yè)保單融資；探索林業(yè)經營收益權和公益林補償收益市場化質押擔保貸款，推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款等模式。
非金融企業(yè)債務融資工具注冊發(fā)行。非金融企業(yè)債務融資工具發(fā)行人為具有法人資格的非金融企業(yè)，沒有資質限制，實行發(fā)行注冊制，根據發(fā)行品種、企業(yè)層次等方面注冊、發(fā)行、信息披露規(guī)定有所不同。企業(yè)需與具備資格的主承銷商簽訂承銷協(xié)議，確定發(fā)行品種、發(fā)行方式（公開/定向發(fā)行）等要素，制定發(fā)行計劃，聘請信用評級公司（如需）、律師事務所、會計師事務所等中介機構出具《評級報告》《法律意見書》《審計報告》等文件，由主承銷商協(xié)助制作并向中國銀行間市場交易商協(xié)會提交符合規(guī)定的注冊發(fā)行文件，交易商協(xié)會經評議接受注冊并出具《接受注冊通知書》后，企業(yè)即可在注冊有效期（2年）內，在銀行間債券市場以簿記建檔、招標方式一次或分期發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具。企業(yè)在發(fā)行前應按規(guī)定提前公布發(fā)行文件，發(fā)行成功后應按要求持續(xù)披露信息及可能影響償債能力的重大事項，履行還本付息義務，出現(xiàn)償付困難時，應通過多種方式籌集資金，不得以資產轉移、隱匿財產、虛構債務、增加對外擔保、新增投資等方式逃廢債務。
（一）事項名稱：企業(yè)債券融資
�。ǘ┱咭罁骸吨腥A人民共和國公司法》《中華人民共和國證券法》《企業(yè)債券管理條例》《國務院辦公廳關于貫徹實施修訂后的證券法有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2020〕5號）《國家發(fā)展改革委關于企業(yè)債券發(fā)行實施注冊制有關事項的通知》（發(fā)改財金〔2020〕298號）等有關法律法規(guī)和規(guī)章制度。
�。ㄈ藴蕳l件：企業(yè)債券發(fā)行人為境內非金融類企業(yè)法人，主體評級不低于AA-，成立時間滿3年，具備健全且運行良好的組織機構，最近3年無重大違法違規(guī)行為，已發(fā)行債券或其他債務未違約或延遲支付本息，最近3年平均可分配利潤足以支付企業(yè)債券一年的利息，具有合理的資產負債結構和正常的現(xiàn)金流量。債券募集資金投向符合國家宏觀調控政策和產業(yè)政策的項目建設。
�。ㄋ模┺k事流程：國家發(fā)展改革委為企業(yè)債券的法定注冊機關，發(fā)行企業(yè)債券應當依法經國家發(fā)展改革委注冊。國家發(fā)展改革委指定相關機構負責企業(yè)債券的受理、審核。其中，中央國債登記結算有限責任公司為受理機構，中央國債登記結算有限責任公司、中國銀行間市場交易商協(xié)會為審核機構。企業(yè)債券發(fā)行人直接向受理機構提出申請，國家發(fā)展改革委對企業(yè)債券受理、審核工作及兩家指定機構進行監(jiān)督指導，并在法定時限內履行發(fā)行注冊程序。債券募集資金用于固定資產投資項目的，由發(fā)行人申請，省級發(fā)展改革部門針對募投項目是否符合國家宏觀調控政策、固定資產投資管理法規(guī)制度和產業(yè)政策進行審核，對于符合要求的募投項目出具專項意見。
�。ㄎ澹┧璨牧希浩髽I(yè)債券申報材料參考《中央國債登記結算有限責任公司關于發(fā)布<企業(yè)債券受理工作規(guī)則（試行）>的通知》（中債字〔2020〕92號）附件《企業(yè)債券申請注冊文件編制參考》。
債券募集資金用于固定資產投資項目的，需向陜西省發(fā)展改革委提交申請出具募投項目專項意見的文件及有關佐證材料。
支持符合條件的臺資企業(yè)在交易所市場發(fā)行公司債券，拓寬融資渠道，降低融資成本。按照《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》等相關規(guī)定，公開發(fā)行公司債券由證券交易所審核，中國證監(jiān)會注冊，發(fā)行完成后向交易所申請上市流通；非公開發(fā)行公司債券未設定行政許可，由證券交易所審核，發(fā)行完成后向中國證券業(yè)協(xié)會報備，并向交易所申請掛牌轉讓。具體的發(fā)行條件、工作流程、所需材料等可在證監(jiān)會、滬深交易所網站查詢，也可向陜西證監(jiān)局咨詢。
�。ㄘ熑螁挝唬褐袊嗣胥y行西安分行、省發(fā)展改革委、陜西證監(jiān)局）
第六條 在福建從事農業(yè)生產經營的臺灣同胞和臺資企業(yè)可納入“臺商臺胞金融信用證書”和臺企臺胞征信查詢應用范圍，鼓勵金融機構為其提高審貸、擔保與再擔保效率。
第七條 符合條件的臺灣同胞和臺資企業(yè)可依法依規(guī)申請相關涉農補助資金支持。
涉農補助主要包括農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)綠色生產、農田建設、新型經營主體培育和鄉(xiāng)村建設等方面。符合條件的臺灣同胞和臺資企業(yè)可依法依規(guī)申請農機購置補貼等相關政策補助，享受新型經營主體培育相關政策支持；可作為服務主體申請參與農業(yè)社會化服務的政策補助；可作為建設或投資主體享受農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等相關優(yōu)惠政策。相關補助可根據各類項目申報指南或實施方案有關要求，按程序申請領取。
�。ㄘ熑螁挝唬菏∞r業(yè)農村廳、省財政廳）
第八條 臺灣同胞和臺資企業(yè)在實施農機深松整地和免（少）耕播種的項目地區(qū)開展作業(yè)，可按規(guī)定同等申請作業(yè)補助；依照有關規(guī)定報廢危及人身財產安全的農業(yè)機械，可同等申請補貼。
《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》《農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》等政策措施，明確規(guī)定安排專項資金對部分地區(qū)農機深松整地作業(yè)、免（少）耕播種作業(yè)、農機報廢更新等進行補貼。符合條件的臺灣同胞和臺資企業(yè)可依規(guī)定向所在地農業(yè)農村主管部門申請相關補助。
�。ㄘ熑螁挝唬菏∞r業(yè)農村廳、省財政廳）
第九條 臺灣同胞和臺資企業(yè)可參與城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施建設和批發(fā)市場等項目建設運營，參與產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施建設，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業(yè)生產用電價格。
臺灣同胞和臺資企業(yè)可加強與大陸企業(yè)的市場化合作，參與陜西城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施建設和批發(fā)市場等項目建設運營。相關部門推動開展農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施及配套設備建設。對符合條件且在陜注冊的臺資企業(yè)，可按程序申請農產品供應鏈體系建設項目支持。
�。ㄘ熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳）
第十條 鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村特色農業(yè)、現(xiàn)代農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等鄉(xiāng)村產業(yè)，參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
陜西高度重視農村產業(yè)融合發(fā)展，并就推進農村產業(yè)融合、支持創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等作出部署。有關部門推動設立國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園并給予政策支持；支持創(chuàng)建集標準原料基地、集約加工轉化、區(qū)域主導產業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展高地，示范帶動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，參與國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，共同打造一批推動農村產業(yè)融合發(fā)展的有效載體和示范平臺，助力農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，實現(xiàn)互利共贏。
鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)在陜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，在規(guī)劃評審、技術指導、宣傳營銷等方面給予支持。臺灣同胞和臺資企業(yè)所在村鎮(zhèn)因發(fā)展鄉(xiāng)村旅游被評定為全國、省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)的，同等享受省、市、縣（區(qū)）各級政府相關政策支持。全國、省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)申報評定事宜可電話咨詢。
�。ㄘ熑螁挝唬菏∞r業(yè)農村廳、省文化和旅游廳）
第十一條 支持臺灣同胞和臺資企業(yè)參與重型農機、漁業(yè)裝備、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化與技術服務。
鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)積極參與農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，與陜西科研院校、企業(yè)等建立資源共享機制、利益聯(lián)結機制和協(xié)同協(xié)作機制；支持臺灣同胞和臺資企業(yè)在農業(yè)綠色投入品、智慧農業(yè)等方面開展布局與合作；利用科創(chuàng)中心提供的資源集聚、政策優(yōu)惠、機制創(chuàng)新等優(yōu)勢，培育新興高科技農業(yè)產業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展壯大。
陜西省科技計劃項目征集工作
�。ㄒ唬┛缮暾堄媱濐悇e：陜西省重點研發(fā)計劃(一般項目、重點產業(yè)創(chuàng)新鏈項目)、陜西省技術創(chuàng)新引導計劃(科技成果轉化計劃)。
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1．項目申報單位。陜西省境內注冊成立一年以上，具有獨立法人資格的高校、科研院所等企事業(yè)單位（企業(yè)應資質優(yōu)良、財務管理規(guī)范），鼓勵產學研協(xié)同合作和多學科交叉研究。同等條件下，優(yōu)先支持在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺落地的項目。
2．項目負責人。項目負責人應具有領導和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，科研信用良好，有關條件符合具體指南要求。
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1．每個項目負責人在本年度各類科技計劃項目中只能申報1項。
2．在研（未完成驗收）項目負責人不得申報，除杰出青年、科技創(chuàng)新團隊計劃、青年科技新星以外的其他省級科技計劃項目。
3．不得多頭申報和重復申報。
（四）誠信要求
項目申報單位、項目參與單位、項目負責人及團隊成員誠信狀況良好，無在懲戒執(zhí)行期內的科研嚴重失信行為記錄和相關社會領域信用“黑名單”記錄。項目負責人在申報時須簽署科研誠信承諾書，對材料的真實性和完整性等作出信用承諾。
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各類科技計劃的具體申報要求詳見年度各申報指南。（年度指南一般每年6月初在陜西省科學技術廳網站發(fā)布）
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1．上述科技計劃項目均通過“陜西省科技業(yè)務綜合服務信息系統(tǒng)”（ywgl.sstrc.com）進行網絡無紙化申報。
2．項目的申報和推薦，應在規(guī)定的時間節(jié)點內完成，超過時限規(guī)定的將不予受理。系統(tǒng)填報時間根據年度工作安排。
3．項目經申報單位及推薦部門（直報單位除外）逐級審核，提交陜西省科技業(yè)務綜合服務信息系統(tǒng)后，生成項目申請書。申請書生成后不予退回和修改。
4．實行無紙化申報，申報時無需提交紙質申請材料。
5．初審通過項目，由省科技廳委托專業(yè)機構進行網絡評審和現(xiàn)場考察，通過項目，予以立項支持，并納入本年度陜西省科技計劃項目，并按照有關規(guī)定給予適當經費支持。
(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳)
第十二條 鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)依托貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，參與生態(tài)保護修復和生態(tài)旅游、木本油料等特色經濟林、特色種養(yǎng)業(yè)等林草生態(tài)產業(yè)。
關于生態(tài)保護修復。鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)按照《關于貫徹落實〈天然林保護修復制度方案〉的實施意見》參與封山育林、退化林修復、森林撫育等生態(tài)保護修復工作。依照《陜西省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》規(guī)定，參與草原修復、種草改良等草原生態(tài)修復工作。
關于生態(tài)旅游。鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)依法參與投資生態(tài)旅游開發(fā)項目。按照《陜西省森林公園條例》規(guī)定參與森林公園建設和運營。
關于木本油料。鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)投資參與木本油料樹種的良種選育，種子園、基地建設，產品加工，園區(qū)建設等。按照《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發(fā)展的實施意見》要求享受與大陸居民及企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。
關于特色種養(yǎng)業(yè)。鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)投資參與利用陜西特殊的森林環(huán)境開展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展林下經濟。按照《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發(fā)展的實施意見》要求，可享受與大陸居民及企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。
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第十三條 鼓勵臺資企業(yè)申請植物新品種權。臺灣同胞和臺資企業(yè)依法投資畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、苗種場等，同等享受農業(yè)支持政策和優(yōu)惠措施；在自由貿易試驗區(qū)范圍內可投資水產品捕撈行業(yè)。
關于植物新品種權申請。植物新品種權作為知識產權的一個重要領域，是激勵育種創(chuàng)新、促進林草高質量發(fā)展的重要支撐。我們歡迎臺灣同胞和臺資企業(yè)積極參與植物新品種權的創(chuàng)造、保護與利用。符合條件的臺灣同胞和臺資企業(yè)，可登錄農業(yè)農村部政務服務平臺、林草植物新品種保護網站了解品種權申請流程及相關信息，依法依規(guī)進行申請。
關于依法投資畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、苗種場等。臺灣同胞和臺資企業(yè)在依法投資畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、建立林木種苗生產基地、培育優(yōu)質林木良種苗木等方面同等享受相關支持政策。
關于在自由貿易試驗區(qū)投資水產品捕撈行業(yè)。農業(yè)農村部將在福建自由貿易試驗區(qū)針對臺灣同胞和臺資企業(yè)投資水產品捕撈行業(yè)開展試點工作，并針對臺灣同胞和臺資企業(yè)在自由貿易試驗區(qū)范圍內投資水產品捕撈行業(yè)制定專門的規(guī)章制度，推動將臺灣同胞和臺資企業(yè)視同沿�？h（市）居民和企業(yè)，賦予其從事海洋捕撈的權利。有關程序將在相關規(guī)章制度出臺后進一步明確。
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第十四條 臺灣同胞和臺資企業(yè)可依法同等從事林草重點生態(tài)工程建設、林木良種培育、造林種草、防沙治沙、經濟林生產經營、林草種苗生產經營，可同等參與林草業(yè)重點龍頭企業(yè)推薦、國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)申報。
關于林草重點生態(tài)工程建設、造林種草。陜西省高度重視生態(tài)保護建設，“十四五”期間，將結合實際開展重大生態(tài)工程建設，統(tǒng)籌中央、地方各級財力推進工程實施，鼓勵社會資本特別是民間資本參與工程建設運營。臺灣同胞和臺資企業(yè)可通過參與地方政府及有關部門組織的相關工程招投標，參與林草重點生態(tài)工程建設。
關于林木良種培育和林草種苗生產經營。臺灣同胞和臺資企業(yè)可按照《陜西省林木品種審定辦法》申報良種審定，并在適宜區(qū)推廣種植。在陜西境內從事種苗生產經營，按照《中華人民共和國種子法》等相關法律規(guī)定，取得林草種子生產經營許可證后，依法從事林草種苗生產經營，投資林木種苗生產基地，培育優(yōu)質良種苗木。
關于防沙治沙。陜西鼓勵扶持社會主體參與防沙治沙，依據陜西省實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法規(guī)定，給參與者營造公平競爭環(huán)境，為各種社會主體開展防沙治沙提供保障，臺灣同胞和臺資企可依法參與，并享有同等待遇。
關于經濟林生產經營。陜西鼓勵發(fā)展干雜果經濟林、木本油料林等。臺灣同胞和臺資企業(yè)可參與建設經濟林基地，林副產品生產、加工等，并享受同等扶持政策。
關于參與國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)推薦。根據《國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)推選和管理工作實施方案》規(guī)定，每兩年推薦和選定一次，每三年進行一次國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測評價。省林業(yè)局按照規(guī)定組織推薦。陜西境內符合條件的臺資企業(yè)可按規(guī)定申請。
關于參與國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)申報。根據《國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)認定命名管理辦法》規(guī)定，國家林草局負責國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)的認定命名，并每三年對國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)運行情況進行一次全面考核。國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)由省林業(yè)局提出申報，國家林草局對各地申報的示范園區(qū)進行評審和認定。符合條件的臺灣同胞和臺資企業(yè)可與省林業(yè)局溝通咨詢，符合申報條件的省林業(yè)局負責申報。
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第十五條 臺資企業(yè)可按規(guī)定與農墾企業(yè)開展合作，促進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級。
臺資企業(yè)可根據自身發(fā)展需要，遵循市場規(guī)律，圍繞農墾主業(yè)，在土地經營、技術共享、產品營銷、農產品加工等方面與農墾企業(yè)開展合作，拓寬發(fā)展領域，促進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級。
（責任單位：省農業(yè)農村廳）
第十六條 支持有條件的地區(qū)設立海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地，深化兩岸農業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
近年來，福建、浙江、廣東等地利用自身地理位置優(yōu)勢，在建設海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)、創(chuàng)建臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、開展兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等方面先行先試，創(chuàng)新實踐，實施了一批對臺農業(yè)合作的政策、措施和項目，為推進鄉(xiāng)村振興起到了積極促進作用。陜西省支持有條件的地區(qū)申請設立海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地，深化兩岸農業(yè)融合發(fā)展。
（責任單位：省臺辦、省農業(yè)農村廳）
第十七條 支持符合條件的臺灣農民創(chuàng)業(yè)園按規(guī)定申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。鼓勵有條件的地區(qū)申報新設臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、加大對園區(qū)基礎設施和農林業(yè)設施投入。
陜西省鼓勵符合條件的臺灣農民創(chuàng)業(yè)園作為市場經營主體參加國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。
國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設指南
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（二）政策依據：《國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》《國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園認定管理辦法（試行）》 《國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園評審認定標準》。
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1．示范園所在縣（市、區(qū)）或地市政府，可以示范園為重點，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統(tǒng)籌利用各項涉農資金支持示范園符合條件的項目建設，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理、環(huán)境美化綠化等設施條件。鼓勵地方各級政府優(yōu)先安排資金，支持示范園基礎設施和公共服務平臺建設。
2．示范園入園農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，可以優(yōu)先申報發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券。入園小微企業(yè)可以增信集合債券形式發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券。
3．示范園用地在年度土地利用計劃安排上予以傾斜支持，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)；鼓勵按照國家有關規(guī)定，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。
（四）辦事流程及要求
1. 示范園所隸屬的縣（市、區(qū)）或地市政府根據本�。▍^(qū)、市）創(chuàng)建條件，組織示范園創(chuàng)建牽頭單位編制示范園創(chuàng)建方案，并由縣級或地市政府審定后，向省級發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請。
2. 省級發(fā)展改革委會同相關部門組織專家對創(chuàng)建方案進行評審，按照競爭性選拔原則和本省區(qū)示范園控制數量，擇優(yōu)確定示范園名單，并聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部等部門。
3. 國家發(fā)展改革委會同農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部匯總審核后公布創(chuàng)建名單。
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其他相關配套材料。
（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省臺辦、省財政廳、省林業(yè)局）
第十八條 鼓勵臺灣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計師到大陸從事規(guī)劃設計工作。
根據國土空間規(guī)劃服務現(xiàn)行管理辦法，臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計師可積極參與市縣及以下詳細規(guī)劃(包括村莊規(guī)劃)編制，以及法定規(guī)劃以外的城市設計和法定規(guī)劃編制的前期方案研究，有關部門已將該部分技術市場完全交由市場機制調節(jié)，不再另設規(guī)劃資質要求。臺灣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計師可以用好鄉(xiāng)村振興的機遇，積極參與鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、美麗鄉(xiāng)村營造、傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護利用等工作。
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第十九條 臺灣同胞在大陸從事農漁業(yè)生產，可申請接受創(chuàng)業(yè)培訓，扎根鄉(xiāng)村、服務農業(yè)、帶動農民的納入農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動范圍。
近年來，一批臺灣同胞在鄉(xiāng)村投資興業(yè)，從事農漁業(yè)生產、農產品加工，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)土特色產業(yè)等。陜西將根據《關于深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，把臺灣同胞納入農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動支持范圍，鼓勵其入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（責任單位：省農業(yè)農村廳）
第二十條 從事水利領域設備生產的臺資企業(yè)可將符合條件的產品和技術申報納入水利先進實用技術重點推廣指導目錄。
陜西省歡迎并支持擁有水利先進實用技術的臺資企業(yè)通過水利部科技推廣中心申報先進實用技術，納入《水利先進實用技術重點推廣目錄》和取得《水利先進實用技術推廣證書》。對持有《水利先進實用技術推廣證書》且適宜在陜西推廣的水利先進實用技術，由技術持有單位自愿申報后，可納入《陜西省水利先進實用技術推廣目錄》；鼓勵臺資企業(yè)參加中國楊凌農業(yè)高新技術博覽會水利展、陜西省水利先進實用技術推介會等相關科普和推廣活動，共同推進先進水利科技成果的推廣轉化。
（責任單位：省水利廳）
第二十一條 臺灣同胞和臺資企業(yè)可同等參與茶葉、水果、花卉等農林產品的國家標準起草工作，共同促進兩岸標準互聯(lián)互通。
陜西省鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)參與茶葉、水果、花卉等農林產品國家標準起草工作，在標準立項、征求意見、標準實施等過程中提出意見和建議，促進兩岸標準互聯(lián)互通。
（一）項目類別
陜西省標準化建設項目類別主要包括地方標準制（修）訂和試點示范項目創(chuàng)建工作，凡是符合條件的臺資企業(yè)均可享有平等參與權。
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1．國家標準制（修）訂項目
該類項目可由臺資企業(yè)依據國家有關發(fā)展規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，向省級標準化行政主管部門、省級行業(yè)主管部門或者相關國家專業(yè)標準化技術委員會提出國家標準的立項建議。項目申報須通過“國家標準制修訂工作管理信息系統(tǒng)”填報電子資料，包括：項目建議書、標準草案、預研材料、項目申報公文。
2．省級地方標準制（修）訂項目
該類項目可由臺資企業(yè)提出書面申請，由省級行業(yè)主管部門統(tǒng)一向省級標準化行政主管部門提出立項申請。按照《中華人民共和國標準化法》《地方標準管理辦法》相關規(guī)定，申報項目應當滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求。申報材料包括：《陜西省地方標準制（修）訂項目申報書》、地方標準草案、省級行業(yè)主管部門申報公文等。
3．試點示范創(chuàng)建項目
該類項目主要屬于農業(yè)領域標準化試點示范項目范疇，由企業(yè)自愿提出書面申請，并經所在地區(qū)人民政府（行業(yè)主管部門）和市級標準化行政主管部門同意。試點示范項目申報材料包括：《農業(yè)標準化示范項目申請書》《農業(yè)標準化示范項目實施方案》、項目申報公文。
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主要負責做好有關標準化項目申報的協(xié)調服務和跟蹤指導，確保申報項目的必要性、可行性和申報材料的完整性。對臺資企業(yè)報送的陜西省標準化建設項目，相關部門通過資料審查和專家論證等方式進行集中評審，評審通過，予以立項，并納入本年度陜西省標準化建設項目。按照有關規(guī)定，對地方標準項目進行監(jiān)督檢查，對標準化試點示范項目開展年度考核和終期評估。
（責任單位：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)督管理局）
第二十二條 支持臺灣同胞、臺資企業(yè)與供銷合作社系統(tǒng)農產品經營企業(yè)、協(xié)會合作，推介、銷售優(yōu)質農產品。支持臺灣同胞和臺資企業(yè)參與各類線上線下農產品訂貨會、對接會，拓展大陸內銷市場。
組織開展網銷產品對接活動，為臺灣同胞和臺資企業(yè)農產品生產、供應與省內電子商務服務企業(yè)搭建合作平臺，支持臺灣同胞和臺資企業(yè)參加在陜西舉辦的果品、茶葉等采購對接、展示展銷和技術交流等活動，推銷臺灣特色農產品，拓展大陸銷售市場。
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