臺(tái)灣官員這樣“曬”財(cái)產(chǎn)

　　臺(tái)灣監(jiān)察部門網(wǎng)站上馬英九的部分存款明細(xì)，他和夫人周美青去年的存款達(dá)到7293萬(wàn)元新臺(tái)幣。

　　臺(tái)灣的“陽(yáng)光法案”包括了“公職人員利益沖突回避法”、“政治獻(xiàn)金法”等在內(nèi)的一整套法令。

　　據(jù)《晶報(bào)》報(bào)道 每年11月開始，近6萬(wàn)名臺(tái)灣公務(wù)人員都要集體做一件事了——申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。21年前，臺(tái)灣當(dāng)局出于端正政風(fēng)，確立公職人員清廉行為的考慮，公布實(shí)施了“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”，而后經(jīng)過(guò)不斷修訂完善，形成了包括“公職人員利益沖突回避法”、“政治獻(xiàn)金法”等在內(nèi)的一整套“陽(yáng)光法案”。在臺(tái)灣監(jiān)察部門的網(wǎng)站上，當(dāng)局正副領(lǐng)導(dǎo)人、“五院院長(zhǎng)”等高官的財(cái)產(chǎn)可隨意查看，名下多少存款多少股票、幾套房子幾輛車等信息一目了然，連配偶、未成年子女的財(cái)務(wù)狀況也不“放過(guò)”�？量虇�？確實(shí)有點(diǎn)，但誰(shuí)讓你選擇當(dāng)官呢？！

　　龍應(yīng)臺(tái)也有“抱怨”

　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)不必把信息“攤給全世界看”、“我覺得自己的人權(quán)被剝奪了”。這些話聽起來(lái)有些耳熟？但你想象不到吧，它們出自大名鼎鼎的龍應(yīng)臺(tái)之口。

　　今年7月，臺(tái)灣監(jiān)察部門在官網(wǎng)上發(fā)布了新一期的《廉政�？�》，公布了包括龍應(yīng)臺(tái)在內(nèi)的部分高官的財(cái)產(chǎn)狀況。這其實(shí)是慣例，但“龍部長(zhǎng)”在一些媒體的追問(wèn)下卻有些抱怨。申報(bào)材料顯示，她擁有現(xiàn)金存款721萬(wàn)余元（新臺(tái)幣，下同，約合144萬(wàn)人民幣）、有價(jià)證券1874萬(wàn)余元與多筆不動(dòng)產(chǎn)，在一家大陸銀行有存款并持有大陸國(guó)債，并在一年內(nèi)還清了1060萬(wàn)元的房貸，被一些媒體評(píng)論“很會(huì)理財(cái)”�！斑@有什么好說(shuō)的？就是這個(gè)洞拿去補(bǔ)那個(gè)洞。”龍應(yīng)臺(tái)說(shuō)。

　　龍應(yīng)臺(tái)說(shuō)，她并不反對(duì)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也肯定“陽(yáng)光法案”的反貪功效，但她覺得無(wú)需將個(gè)人財(cái)務(wù)狀況公之于世，連地籍資料都要公布，“自己的人權(quán)被剝奪了�！饼垜�(yīng)臺(tái)認(rèn)為，政務(wù)官將財(cái)產(chǎn)清楚告知監(jiān)察部門即可。

　　“陽(yáng)光法案”摸底探細(xì)之威力可見一斑。實(shí)際上，并非龍應(yīng)臺(tái)一個(gè)人發(fā)“牢騷”。有官員早就抱怨，每個(gè)應(yīng)申報(bào)的公務(wù)員到了申報(bào)日看到表格就頭大，有的申報(bào)項(xiàng)目過(guò)于細(xì)化，連汽車汽缸容量也要填報(bào)，意義何在？更有官員表示，每次申報(bào)財(cái)產(chǎn)，就要和老婆吵架。

　　臺(tái)灣監(jiān)察部門公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)處組長(zhǎng)黃竟修理解這些官員的“不爽”，但他認(rèn)為，身為公務(wù)人員必須接受公眾監(jiān)督，“陽(yáng)光法案”就是要端正風(fēng)氣，樹廉立威，有些人認(rèn)為隱私會(huì)被泄露，但出于公義與私利之平衡，必須這樣做。

　　咋申報(bào)，都申報(bào)些啥？

　　當(dāng)然，并非所有公務(wù)人員都需申報(bào)財(cái)產(chǎn)，也不是所有申報(bào)者資料都要公開。根據(jù)規(guī)定，臺(tái)灣當(dāng)局正副領(lǐng)導(dǎo)人，“五院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)”，政務(wù)人員，各級(jí)政府機(jī)關(guān)之首長(zhǎng)、副首長(zhǎng)，各級(jí)公立學(xué)校之校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，軍事單位上校編階以上之各級(jí)主官、副主官及主管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）級(jí)以上政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)等，均需申報(bào)財(cái)產(chǎn)。換言之，就是職位相對(duì)高的官員需申報(bào)財(cái)產(chǎn)，但也有些例外。黃竟修說(shuō)，有的公職人員并不屬于申報(bào)之列，但經(jīng)調(diào)查有證據(jù)顯示其生活與消費(fèi)明顯超過(guò)其薪資收入，經(jīng)批準(zhǔn)后可指定其申報(bào)財(cái)產(chǎn)；還有的職位雖低，但因其職務(wù)性質(zhì)特殊，如和錢財(cái)打交道等，也要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

　　申報(bào)之后，受理申報(bào)機(jī)關(guān)（一般是監(jiān)察部門、政風(fēng)單位）要在規(guī)定期限內(nèi)將材料審核匯整列冊(cè)，供人查閱；600多名高官的申報(bào)資料，除依前項(xiàng)辦理外，還要定期刊登政府公報(bào)并上網(wǎng)公告,其中包括當(dāng)局正副領(lǐng)導(dǎo)人、“五院院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)”、政務(wù)人員（政務(wù)官）、“立委”、六大城市市長(zhǎng)、其他縣（市）長(zhǎng)等。

　　公職人員定期申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)間為每年11月1日至12月31日（書面、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)均可），申報(bào)內(nèi)容主要包括三項(xiàng)：不動(dòng)產(chǎn)、船舶、汽車及航空器；一定金額以上之現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當(dāng)價(jià)值之財(cái)產(chǎn)；一定金額以上之債權(quán)、債務(wù)及對(duì)各種事業(yè)之投資。綜合起來(lái)，要填寫的大項(xiàng)有十多個(gè)，再加上細(xì)分類目，整張表填下來(lái)，的確是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的“工程”。

　　以當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九去年11月25日的填表為例，申報(bào)顯示他（包括夫人周美青）去年的財(cái)產(chǎn)狀況是：存款7293萬(wàn)元（約合1460萬(wàn)元人民幣），不動(dòng)產(chǎn)3筆（1筆土地2筆建筑），有價(jià)證券15萬(wàn)元，有多筆保險(xiǎn)，名下沒(méi)有汽車、珠寶、古董字畫等，無(wú)任何事業(yè)投資。這只是一個(gè)大致情況，細(xì)分起來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)情況、面積多少、權(quán)利范圍、所有權(quán)人等均要一一填報(bào)；存款分別存在哪些銀行、存了多少、活期還是定期、是新臺(tái)幣還是其他幣種等，也要寫清楚；有價(jià)證券包括股票、債券、基金收益憑證、其他有價(jià)證券等四類，四類中再細(xì)化……

　　申報(bào)財(cái)產(chǎn)亦有一個(gè)“準(zhǔn)入門檻”。如果申報(bào)人、配偶及未成年子女（未滿20歲）個(gè)別所有之現(xiàn)金及存款超過(guò)100萬(wàn)，每項(xiàng)(件)珠寶、古董、字畫及其他具有相當(dāng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)超過(guò)20萬(wàn)，就要逐筆申報(bào)。

　　另外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法令要求部分高官的三類財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制信托，交給信托公司管理。一、不動(dòng)產(chǎn),但自擇房屋（含基地）一戶供自用者，及其他信托業(yè)依法令不得承受或承受有困難者（如臺(tái)灣地區(qū)之外的不動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)為共有等），不包括在內(nèi)；二、在臺(tái)灣上市及上柜股票；三、其他經(jīng)行政部門等核定應(yīng)交付信托的財(cái)產(chǎn)。“這樣做目的就在于透明，防止個(gè)人黑箱操作，隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)�！秉S竟修說(shuō)。

　　徒有其表，揪不出巨貪？

　　官員自己主動(dòng)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)就是其真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況嗎？顯然不完全是，所以需要審核抽查。

　　根據(jù)臺(tái)灣相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，至2013年底，全臺(tái)灣包括行政機(jī)關(guān)、公營(yíng)事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校職員等四大類公務(wù)人員，總計(jì)34.6萬(wàn)余人，其中行政機(jī)關(guān)23萬(wàn)余人。

　　黃竟修介紹，合規(guī)需財(cái)產(chǎn)申報(bào)者約6萬(wàn)人，其中監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理的有8000多人，每年一般抽查2%，電腦隨機(jī)確定名單�？傮w來(lái)看，不實(shí)申報(bào)者并不多。監(jiān)察部門的資料顯示：截至今年9月30日，21年間臺(tái)灣由于公職人員不實(shí)申報(bào)而作出的裁罰案有1010件，總金額一億多元。

　　一般說(shuō)來(lái)，不實(shí)申報(bào)如被查實(shí)，只會(huì)罰款處理（最高可罰400萬(wàn)元），不會(huì)上升到刑責(zé)，當(dāng)然其仕途留下污點(diǎn)也是必然。但如果申報(bào)不實(shí)被查實(shí)，仍“不思悔改”，無(wú)正當(dāng)理由仍不去申報(bào)或改正者，就要“刑罰伺候”了——處一年以下有期徒刑、拘役或處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金。

　　“陽(yáng)光”之下，馬英九的財(cái)產(chǎn)也曾被質(zhì)疑過(guò)，連戰(zhàn)因申報(bào)不實(shí)被開過(guò)“罰單”。臺(tái)灣監(jiān)察部門網(wǎng)站上還列舉了一些由于不實(shí)申報(bào)而被處罰的案例，以圖警示。

　　公職人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)無(wú)疑會(huì)讓官員心存忌憚，但這項(xiàng)制度并非“包治百病”的靈丹妙藥。這幾年，臺(tái)灣社會(huì)就有一種聲音認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)流于形式，沒(méi)啥大用，揪不出大貪官。有人列舉了近年來(lái)發(fā)生的貪瀆大案，如陳水扁案、林益世（當(dāng)局行政部門前秘書長(zhǎng)）案等，這些人申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十余年，監(jiān)察部門都沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　黃竟修表示，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度確實(shí)有檢討和不斷完善的地方，但據(jù)此認(rèn)為該制度“沒(méi)用”值得商榷。他說(shuō)：“申報(bào)者中有人會(huì)隱匿財(cái)產(chǎn)，或把錢放進(jìn)保險(xiǎn)箱、放在家里或其他什么地方，我們確實(shí)沒(méi)辦法去查。但財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度初衷并不是要去查貪，而是讓公職人員財(cái)產(chǎn)公開透明，讓公職人員接受全民監(jiān)督，心存敬畏，不能肆無(wú)忌憚。有了這項(xiàng)制度，可以增加官員貪污的風(fēng)險(xiǎn)。而從全局考量，財(cái)產(chǎn)申報(bào)也只是查貪環(huán)節(jié)之一，不是全部。不能把查貪除腐的希望，都寄托到財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上來(lái)�！�

　　“如無(wú)此法令，則當(dāng)官是零風(fēng)險(xiǎn)�！秉S竟修說(shuō)。顯然，在臺(tái)灣當(dāng)官不可能是“零風(fēng)險(xiǎn)”，反而是“多風(fēng)險(xiǎn)”，除了法令層面為權(quán)力界定的“勢(shì)力范圍”外，官員更要受到議員、媒體、公眾的監(jiān)督，做不好事遭受責(zé)罵甚至“羞辱”是家常便飯。

　　去年底，一家國(guó)際機(jī)構(gòu)公布了2013年全球清廉印象指數(shù)，參與評(píng)比的177個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以61分列第36名。這也算是對(duì)其整體形象的比較中肯的評(píng)價(jià)吧。