專家：加強兩岸海洋安全合作需循序漸進

　　大陸海洋形勢兩大方向：東海和南海

　　當今，中國大陸所面臨的海洋形勢主要是兩個方向：東海和南海。

　　東海方向主要是釣魚島問題。2012年9月，日本對釣魚島實施了所謂的“國有化”之后，日本是屬于單方面破壞現(xiàn)狀，嚴重侵犯了中國對釣魚島的主權(quán)。此后中國大陸加強了對釣魚島海域常態(tài)化的巡航，堅決維護國家主權(quán)和領土完整。當然日本非法購島也明顯沖擊了中日關系，中國和日本圍繞釣魚島的斗爭還在繼續(xù)。

　　南海方面主要是南沙群島的爭端。南海有“亞洲地中�！敝�稱，特別是隨著近些年亞太地區(qū)海上貿(mào)易的快速發(fā)展，南海作為國際貿(mào)易通道的重要性越來越突出，包括中國的大陸和臺灣，日本、美國和東盟國家都依賴這條黃金水道。目前，南沙群島被一些國家侵占的情況比較嚴重。像越南侵占的最多，占29個島礁，隨著地緣戰(zhàn)略上日益突出的重要性，兩岸的南海維權(quán)確實很有必要。當然近年來南海地區(qū)的形勢還出現(xiàn)了兩個重要的變化：一個是美國加大了對南海爭端的介入，明顯偏袒違背和破壞南海各方行為宣言的菲律賓和越南，而且對兩岸主張南海斷續(xù)線合法性提出了質(zhì)疑；第二就是菲律賓和越南的南海政策，挑釁味道越來越濃。今年5月越南出現(xiàn)了政府默許的大規(guī)模暴力反華事件；菲律賓也將南海爭議提交到國際海洋法法庭，要求仲裁中國的南海斷續(xù)線主張是否有違《聯(lián)合國海洋法公約》。

　　目前東海和南海地區(qū)的形勢在美國推動“亞太再平衡戰(zhàn)略”，日本加強和東南亞國家軍事安全關系的背景下，兩岸在東海南海維權(quán)的壓力將長期存在。

　　國際環(huán)境成阻撓兩岸海洋安全合作的主要因素

　　目前，在釣魚島和南海問題上有很多難題需要解決，兩岸合作能起到很大的作用，但兩岸在合作問題上也面臨諸多問題，主要有以下幾個方面：

　　第一是美國的阻撓。近些年大陸一直在積極推動兩岸海洋合作，但是臺灣卻一直在回避，對大陸的主張沒有實質(zhì)性的回應。影響臺灣南海政策的最大因素在美國，因為馬英九當局對外戰(zhàn)略奉行的是和中友日和親美政策，他要在大陸和美國之間操作一種平衡，特別是在經(jīng)濟上依靠大陸，在安全上依靠美國，所以沒有美國的同意，臺灣方面是不會與大陸進行實質(zhì)性合作的，特別是帶有一些軍事安全系列的合作。

　　第二兩岸還存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。到目前為止，臺灣當局的政治地位還沒有完全解決，臺灣方面也一直擔心，如果和大陸合作，它不僅無法以單獨一方參與南海議題的對話談判，還將凸顯“一個中國”原則。

　　第三是東盟國家的關系。東盟是大陸之后臺灣第二大貿(mào)易伙伴，也是第二大出口市場和第二大順差來源地，所以臺灣為了發(fā)展經(jīng)濟，還是需要顧及到東盟國家之間的關系，包括越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞都是臺灣強化經(jīng)貿(mào)關系的重要對象。另外臺灣也一直在尋找參與區(qū)域全面伙伴關系，這需要東盟國家的支持，因此也避免被卷入大陸在南海問題上的爭議。目前來看，臺灣在南海上的影響力主要集中在政策和法理的宣誓。第二是強化對東沙群島和太平島的防務，另外在海洋調(diào)查研究方面也能發(fā)揮一些作用。從目前來看，要從有利于維護中華民族領土完整和海洋利益的角度出發(fā)，給臺灣方面在基于自身法理論述的基礎上開展維權(quán)留有一定空間，同時要掌握好政策的度，防止發(fā)生不利于大陸進行海洋維權(quán)的負面情況。

　　加強海洋安全合作符合兩岸共同利益

　　兩岸在加強海洋合作方面，雖然不能馬上能夠看到成效，但是很有必要：第一，有利于共同維護國家主權(quán)領土完整。第二，有利于兩岸共同開發(fā)南海的資源，推動經(jīng)濟的發(fā)展。第三，有利于共同維護海上通道的安全。第四，有利于兩岸維權(quán)合作的過程中，創(chuàng)新一些新的合作模式，來深化兩岸關系。

　　因為臺灣和南海的問題關系比較密切，而且承受美國、日本的壓力也日益增大，在這種新的形勢下，兩岸各自單方維權(quán)的困難將會越來越多。如果能夠探索形成某種符合兩岸關系發(fā)展的模式，將有利于雙方在增進互信的前提下維護兩岸的共同利益。

　　推動兩岸海洋合作 需把握三大原則

　　要推動兩岸合作，有三個方面的原則需要堅持：

　　第一是“一中框架，兩岸協(xié)商”。首先，從歷史上和法理上來講，兩岸均是在“一個中國”框架下，提出對釣魚島和南海的領土主權(quán)，所以兩岸共同在國際上堅持“一個中國”，從“一個中國”的原則和立場上來出發(fā)維護中華民族的海洋權(quán)益。其次，臺灣當局不去尋求釣魚島和南沙群島爭議的多邊化和國際化，兩岸共同抵御域外國家的介入和干涉，防止問題復雜化。最后，雙方可以進行一些制度化的安排，除了一些默契式的合作之外，找到一種新的、照顧到雙方利益的合作模式。

　　第二是區(qū)別責任，利益共享。兩岸的身份和實力是不一樣的，在維護海洋權(quán)益方面，要承擔共同，但又有區(qū)別的責任。共同是維護國家主權(quán)領土完整，維護中華民族海洋權(quán)益的責任，在釣魚島和南沙爭議上要具有應對外部勢力干涉的抗壓性，不能拿原則立場做交易。區(qū)別是指兩岸根據(jù)在海洋維權(quán)合作中的角色承擔差別化的責任，大陸可以承擔多一點，臺灣因為實力有限，可以承擔少一點，這種共同但又區(qū)別的責任既可以體現(xiàn)在正式的協(xié)議合作當中，也可以體現(xiàn)在一些非正式的、默契式的合作當中。比如雙方從各自的立場反對東南亞國家單方面破壞南海地區(qū)和平穩(wěn)定的行動，對對方依照法律規(guī)定維權(quán)的做法預留一些空間。

　　第三是遵循先易后難，循序漸進的原則。首先，雙方要都能夠從敏感度比較低的領域啟動合作，因為兩岸目前缺乏軍事安全互信，臺灣對美國的安全依賴很嚴重，雙方合作很難從軍事或行政執(zhí)法維權(quán)上切入。比較務實的做法是將一些經(jīng)濟性、功能性的領域和軍事安全領域分開，首先探索在資源保護、管理和共同開發(fā)上合作的可能性。其次，分階段設定合作的框架，循序推進。兩岸合作是一個長期遞進的過程，既不要高出實際搞一些大躍進，也不要回避問題停滯不前，穩(wěn)妥的做法就是推動和兩岸關系發(fā)展相適應的海洋合作的議程，分短、中、長期進行規(guī)劃，從而實現(xiàn)海洋合作和兩岸關系相互促進。(中國社會科學院臺灣研究所對外關系室 汪曙申副主任）（實習編輯 盧玲艷）