取消GDP指標(biāo)：四川走出第一步

　　四川省日前重新修訂了對市州政府的目標(biāo)管理辦法，明確提出省政府在年初不再向市州政府具體下達(dá)GDP增長率指標(biāo)，轉(zhuǎn)而通過12項發(fā)展指標(biāo)的考核，確定各市（州）年度工作的好壞。（新華網(wǎng)10月8日電）這則消息隨即引起熱議，體現(xiàn)了民眾的殷切期待，冀望這種“去GDP化”的理性考核體制，能在局部試點的成熟中普及全國。

　　許多年來，GDP崇拜和惟GDP是從的政績考核體制，導(dǎo)致了大量的社會問題。中央和地方政府也一直嘗試各種改革，有的推行綠色GDP，有的弱化GDP主導(dǎo)模式，有的則嘗試包括GDP多維的考核模式，但多是在保持GDP增長這一指標(biāo)下的修補和完善。像四川省這樣一個省的改革，完全去GDP化、完全舍棄這一增長指標(biāo)，還是第一次。

　　事實證明，對既有GDP考核模式的簡單修補并不能解決問題，因為仍改不了“GDP一俊遮百丑”、“GDP一票否決”的舊體制病。許多地方政府官員的GDP思維根深蒂固，要真正消除政府對GDP的迷戀，必須有完全舍棄GDP指標(biāo)的改革勇氣，徹底在考核指標(biāo)上去GDP化，以理性、多元、具有包容性的發(fā)展指標(biāo)取代之。這正是四川所做的制度努力。

　　從拆遷矛盾到環(huán)境問題，從形象工程到群體事件，這些尖銳的社會問題，都可以從既有GDP考核體制中找到制度根源。

　　“惟GDP是從”的政績考核體制，鼓勵官員只注重經(jīng)濟指標(biāo)的片面增長，而忽視社會的均衡發(fā)展；只盯著數(shù)字的增長，而忽視民生的幸福；只看到表面的光鮮，而忽視發(fā)展帶來的巨大社會成本。有些土地為什么拆得這么慘烈，為什么推土機敢冒天下之大不韙碾壓公民的合法住宅？為什么有的地方政府會置民眾的生命安全不顧，引入冒著黑煙流著污水的污染工程？因為這些都能拉升GDP。

　　敗家子工程、安全事故、房價飆升、教育欠賬……這些社會問題，對體制的追根溯源中，都可以追到GDP政績考核這個指揮棒上。制度根源上的片面激勵，導(dǎo)致了政府行為制度性的畸變。

　　目前，地方政府對GDP指標(biāo)已經(jīng)形成習(xí)慣性依賴，這種強大的體制慣性主導(dǎo)著政府行為——即使換湯不換藥地改個名字、加個修飾，地方政府仍會習(xí)慣性惟舊體制馬首是瞻。比如綠色GDP，在有的地方，綠色只會被當(dāng)作附加的點綴，主體仍是傳統(tǒng)GDP。所以，政績考核體制的改革，必須戒除對GDP的路徑依賴，舍棄GDP主義。

　　前段時間，胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式時，提出了“包容性增長”的概念，所謂包容性增長，就是社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，公平合理地分享經(jīng)濟增長。取消“只有經(jīng)濟數(shù)字”的GDP增長率指標(biāo)，以多元的發(fā)展指標(biāo)取代之，這是對包容性增長最好的制度闡釋和改革回應(yīng)。

　　當(dāng)然，取消了GDP指標(biāo)，并不意味著官員的GDP思維就會消除。如果沒有民主和法制的約束與監(jiān)督，全新的指標(biāo)很可能異化為新的GDP崇拜，或者明指標(biāo)根本不管用，官員仍遵循GDP這個“潛指標(biāo)”。所以，關(guān)鍵問題不在政績考試指標(biāo)是什么，而在于誰來考核。解決這個問題，可能就不是簡單的GDP改革能完成的。