從居住證登場(chǎng)看權(quán)利歸位
今年10月1日起，山東省將實(shí)施《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，施行十余年的《山東省暫住人口管理辦法》同時(shí)廢止。新辦法將對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記制度，這意味著暫住證制度在我省將成為歷史，持有居住證的流動(dòng)人口將享受多項(xiàng)與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益和公共服務(wù)。（6月21日《齊魯晚報(bào)》）
從《暫住人口管理辦法》到《流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，多了一個(gè)“服務(wù)”，而且將“服務(wù)”置于“管理”之前，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的文字變換，而是有實(shí)實(shí)在在的公共服務(wù)與公民權(quán)利注入。此次出臺(tái)的新辦法，特別規(guī)定了持有居住證的人群將享受到子女義務(wù)教育、駕駛證申領(lǐng)、機(jī)動(dòng)車登記、辦理護(hù)照等一系列便利服務(wù)，確認(rèn)了流動(dòng)人口一些最基本最關(guān)鍵的權(quán)利，使得眾多外來務(wù)工人員能夠分享到城市發(fā)展成果，體現(xiàn)了從管理到服務(wù)的理念創(chuàng)新，是戶籍制度改革邁出的重要一步。
沒有當(dāng)?shù)貞艏耐鈦砣丝诘揭坏鼐幼∫k理暫住證，這幾乎是當(dāng)下中國(guó)的一個(gè)常識(shí)。作為一種對(duì)流動(dòng)人口的管理辦法，暫住證制度在全國(guó)已經(jīng)實(shí)行多年。而它之所以廣受詬病，就在于暫住證以管控為制度設(shè)計(jì)初衷，著眼于對(duì)流動(dòng)人口的管制，強(qiáng)調(diào)“暫住”、“外來”概念，突出非戶籍人員與戶籍人員的區(qū)別，說到底是一種身份上的歧視和權(quán)利的不平等。這既不利于外來人口融入城市，消除城鄉(xiāng)差別，也有悖于共建共享的發(fā)展目的和以人為本的執(zhí)政理念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的人涌入城市定居和就業(yè)，加快戶籍制度改革，為城市外來人口提供基本的公共服務(wù)，讓這些新市民有融入感和歸屬感，既是維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急，也是城市政府一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。
暫住證到居住證，一字之差，體現(xiàn)的卻是公共服務(wù)的升級(jí)和權(quán)利的歸位，是城市管理的一個(gè)重要進(jìn)步。與側(cè)重管理的暫住證相比，居住證更像是一張寫滿了社會(huì)福利的證明，盡管與真正的同城待遇相比還有一定差距，但無疑持有居住證將更加方便地在城市居住生活，其進(jìn)步意義值得充分肯定。
在我國(guó)戶籍與福利相互捆綁的現(xiàn)實(shí)條件下，戶籍改革本質(zhì)上是一種社會(huì)福利的再分配，是政府公共支出的再調(diào)整，考慮到城市公共財(cái)政的壓力，一下子完全放開戶籍并不現(xiàn)實(shí)，這就決定了戶籍改革只能采取漸進(jìn)的方式逐步放開，從暫住證到居住證是一個(gè)良好的開始。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，無論出生在哪里，無論從事何種職業(yè)，無論收入高低，只要在一地生活居住，都應(yīng)享受到無差別的公共福利，這既是城市管理者應(yīng)該遵循的施政原則，也應(yīng)該是戶籍制度改革的最終價(jià)值取向。（盧偉）
