社會投資進入新興產(chǎn)業(yè) 還需加大政策引導

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)的知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)投入高、初期不易進入市場、中小企業(yè)融資難等特征，讓許多社會投資望而卻步。破解這些難題，需要國家和地方政府部門從政策制度方面給予大力支持

　　國務(wù)院近日通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,專門提出要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性。這意味著國家將引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向各類市場主體、各種資本開放，鼓勵他們積極進入。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合世界科技經(jīng)濟發(fā)展的方向，已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略,也符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿�巨大，必然對眾多企業(yè)和資金產(chǎn)生極強的吸引力。

　　然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又是以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)的知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)投入高、初期不易進入市場、中小企業(yè)融資難等特征，這又讓許多社會投資望而卻步。

　　當前，我國在科技方面的水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。要進一步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要國家和地方政府部門在這項“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導下，針對產(chǎn)業(yè)目前存在的問題，從政策制度方面給予大力支持。

　　首先，針對政府資金使用分散、重點領(lǐng)域投入強度不足、缺乏穩(wěn)定投入支持機制等問題，要切實加大財政投入力度，發(fā)揮中央財政資金引導和調(diào)動社會投資積極性的作用，重點在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，大幅度增加中央財政的資金投入。

　　中央財政于2011年設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過需求激勵、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合扶持方式，以組織實施參股創(chuàng)投基金、重大應(yīng)用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等為載體，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早形成國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。截至2011年年底，共有24個省份設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金。進一步擴大了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施規(guī)模，新批復了41只創(chuàng)投基金的設(shè)立方案，吸引社會資本70多億元。

　　其次，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進入市場難度較大的特征，要切實完善稅收激勵政策，重點在落實好現(xiàn)行各項促進科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，綜合運用各種手段，從激勵自主創(chuàng)新、引導消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵社會資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。

　　第三，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期大量創(chuàng)新型中小企業(yè)需要創(chuàng)業(yè)投資、場外交易、發(fā)行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持的特點，要強化金融服務(wù)支撐，重點鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。