全社會的大氣治污機(jī)制,需要公眾更多更深的參與,公眾無處不在、無孔不入的監(jiān)督是環(huán)保的重要動力。
國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》!队媱潯分赋觯(dāng)前我國大氣污染形勢嚴(yán)峻,區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出,損害人民群眾身體健康,影響社會和諧穩(wěn)定。“行動計劃”提出,力爭用五年或更長時間,逐步消除重污染天氣,全國空氣質(zhì)量明顯改善。
這是一部關(guān)于大氣污染防治的國家宣言與行動綱要,它或?qū)Q定著,未來5年乃至更長時間,中國人將呼吸到什么樣的空氣。空氣治污,全國層面的統(tǒng)籌行動十分必要,大氣污染往往呈現(xiàn)出連片的效應(yīng),哪個城市都不能獨善其身。以北京為例,有學(xué)者研究指出,北京PM2.5來源中,外來輸送占1/5。
這部在此之前已被輿論視為“史上最嚴(yán)”的大氣治污行動計劃,從加大綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制等10方面,對涉及大氣環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、社會及政策進(jìn)行明確界定,進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)與社會的責(zé)任。
大氣治污的“國十條”對公眾參與也提出期待,比如希望形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的大氣污染防治新機(jī)制。不過,相對于對公權(quán)力與企業(yè)責(zé)任的界定,“國十條”在如何提高公眾參與方面,似乎著墨不多。
任何一種有效的環(huán)保模式,從來不僅僅只是依賴公權(quán)力介入或企業(yè)的自覺,而必然還在于公眾無處不在、無孔不入的監(jiān)督與參與。公眾才是環(huán)保的主體,這已是一個無需重申的環(huán)保觀念。
為什么一些地方因環(huán)境問題一再引發(fā)一些群體性事件?其原因也正是在于公眾意見的虛擲,以及相關(guān)部門對公眾參與的漠視。
大氣污染防治行動計劃應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼜V泛的民意響應(yīng)。事實上,相關(guān)部門早已意識到這一點,因此在2006年發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》,但是也應(yīng)當(dāng)看到其中的不足:公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍不夠廣泛,也缺少程序性規(guī)范。
與此同時,作為公眾參與重要體現(xiàn)的社會組織的作用,也未能得到彰顯。民事訴訟法修正案草案修訂之時,其中新增的“公益訴訟”條款曾被視為亮點,但這一條款卻讓一些正在進(jìn)行公益訴訟的環(huán)保組織焦慮。他們認(rèn)為,表述中對訴訟主體限制過多。
當(dāng)然,一部《大氣污染防治行動計劃》并不能涵蓋一切,公眾的環(huán)保參與權(quán)利更需要得到法律的賦予與保障。因此,隨著大氣治污計劃出臺,下一步我們必須認(rèn)真思考,如何真正使公眾積極參與到這樣一種國家行動中來。(楊耕身)