據(jù)媒體報(bào)道，北京市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議近日對(duì)《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行二審，多項(xiàng)更為嚴(yán)厲的修改顯示了治理空氣污染“動(dòng)真格”的決心。二審稿取消了罰款上限，還規(guī)定因大氣污染受害的市民可提出賠償。此外，接到舉報(bào)污染線索但未依法查處、應(yīng)公開(kāi)的環(huán)境信息而未公開(kāi)等擬可追究政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任人刑責(zé)。

　　當(dāng)PM2.5從專(zhuān)業(yè)詞匯變成居家熱詞的時(shí)候，不管是談?wù)摪l(fā)展中的陣痛，還是審視監(jiān)管責(zé)任的闕如，大氣污染治理迫在眉睫已成共識(shí)。環(huán)保部日前公布的空氣質(zhì)量狀況報(bào)告顯示：8月份74個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為66.7%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為33.3%。

　　凡此種種，都在倒逼制度設(shè)計(jì)及時(shí)跟進(jìn)。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以十條措施力促空氣質(zhì)量改善。這份被稱(chēng)為大氣“國(guó)十條”的行動(dòng)計(jì)劃，顯現(xiàn)出難能可貴的剛性與可操作性。隨后，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。以此背景觀之，北京版的防治條例既是對(duì)大氣“國(guó)十條”的細(xì)化跟進(jìn)，也是地方治理大氣污染的主動(dòng)創(chuàng)新。

　　筆者認(rèn)為，《北京市大氣污染防治條例》二審稿的亮點(diǎn)在于清晰的責(zé)權(quán)關(guān)系，而這恰恰是大氣污染防治中最受公眾關(guān)注的領(lǐng)域。對(duì)于環(huán)保生態(tài)問(wèn)題，現(xiàn)在有一種流行的說(shuō)法叫“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單”——油品升級(jí)在即，在細(xì)分成本責(zé)任的時(shí)候，車(chē)主可能要多掏點(diǎn)錢(qián)；國(guó)家發(fā)改委官員近日受訪時(shí)也表示，贊成“百姓要為呼吸新鮮空氣買(mǎi)單”。這些其實(shí)都不算錯(cuò)的原則或表態(tài)卻引發(fā)了民意反彈，說(shuō)白了，還是因?yàn)樵趶?qiáng)調(diào)民眾責(zé)任的同時(shí)，有意無(wú)意忽略了民眾的求償權(quán)益。

　　“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利�！卑芽諝馀獕牧水�(dāng)然要掏錢(qián)買(mǎi)單，但如果公眾是壞空氣的受害者，也不能不提賠償，這如同一個(gè)硬幣的兩面。以此觀之，北京版防治條例之所以備受輿論肯定，原因就在于厘清了這個(gè)容易被含混或忽略的邏輯。

　　作為大氣治理的一項(xiàng)普遍準(zhǔn)則，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”或者“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單”的適用對(duì)象不能只是普通民眾，對(duì)企事業(yè)單位、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)一視同仁地適用。借助地方立法明確并貫徹好這一基本準(zhǔn)則、廓清具體的權(quán)責(zé)關(guān)系，呵護(hù)潔凈的空氣才能真正成為無(wú)差別的全民責(zé)任，地方立法的善治初衷才能贏得更多尊重和理解。（鄧海建）