記者日前從《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》新聞發(fā)布會(huì)上了解到,云南省立法增強(qiáng)規(guī)劃嚴(yán)肅性,避免“換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套發(fā)展思路”現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改規(guī)劃的行為,將依法進(jìn)行處理。(2013年12月13日《法制日?qǐng)?bào)》)
“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛,抵不過領(lǐng)導(dǎo)一句話”,這句順口溜,形象地道出了多年來城市規(guī)劃的亂象。云南省通過立法增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,恐怕正是基于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)。著名作家馮驥才早就毫不隱晦地說,中國(guó)某些城市的建設(shè)是由官員的意志決定的,進(jìn)入最高層決策時(shí),往往幾個(gè)官員可以決定一個(gè)城市的形態(tài)。
城市規(guī)劃之所以會(huì)唯長(zhǎng)官意志,一是由于官本位思想的遺毒作怪,中國(guó)是一個(gè)官本位氛圍濃厚的國(guó)家,官本位的特殊性在于,它能瞬間轉(zhuǎn)化為政府的意志。
二是官商勾結(jié)的因素。官員以城市規(guī)劃謀取私利,被開發(fā)商暗地操縱,這已在一系列規(guī)劃局長(zhǎng)腐敗案件中,得到了證明。而且城市規(guī)劃中的腐敗,已經(jīng)不僅僅局限于規(guī)劃局長(zhǎng):誰掌握著決策權(quán),誰便有官商勾結(jié)的可能。
三是地方官員“唯GDP”的政績(jī)觀。一些官員急功近利,熱衷于打造、展現(xiàn)“亮點(diǎn)”與政績(jī)。所以,城市規(guī)劃隨心所欲地被改來改去,建筑設(shè)施能建了又拆拆了又建。
規(guī)劃不能唯長(zhǎng)官意志,就必須從制度建設(shè)的高度維護(hù)好規(guī)劃的剛性約束力。城市規(guī)劃的制定,需要遵循公開透明的原則,尊重市民的意見,聽取各領(lǐng)域?qū)<业慕ㄗh,對(duì)城市規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行公示、聽證等制度,讓作為城市主人的廣大群眾對(duì)規(guī)劃擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃一旦確定,誰如果隨意變更,就讓他承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,特別是對(duì)那些憑長(zhǎng)官意志越位決策的官員,必須予以嚴(yán)懲。(袁浩)