立法的速度固然重要，但前提是保證立法質(zhì)量。立法引領(lǐng)改革，不僅要注重解決法律有沒有的問題，還要切實(shí)解決法律適不適應(yīng)、管不管用的問題。

　　在十二屆人大二次會(huì)議首次新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩在回答記者提問時(shí)表示，全國人大及其常委會(huì)一個(gè)很重要的職責(zé)，是要為全面深化改革提供法治保障。用立法引領(lǐng)改革，該制定法律的就制定法律，該修訂法律的就修訂法律，該廢止的就廢止。要讓重大改革都于法有據(jù)，使改革在法治的軌道上順利地向前推進(jìn)。

　　全面深化改革，必須在法治軌道上推進(jìn)，此前習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。全國人大作為立法機(jī)關(guān)，無疑重?fù)?dān)在肩，而用立法引領(lǐng)改革，不外乎兩個(gè)方面，即“破舊”和“立新”。

　　一方面，要將法律的清理修改工作再提速。隨著時(shí)代的發(fā)展，有的法律已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化，有的法律是不同時(shí)期制定的，存在銜接不暢的問題，還有的法律規(guī)定較為原則，操作性不強(qiáng)，迫切需要對(duì)現(xiàn)有法律的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的完善，該修改的修改，該廢止的廢止，以免阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　傅瑩提到的行政訴訟法就是一個(gè)典型。該法脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，已很難適應(yīng)當(dāng)下需要。在制度設(shè)計(jì)上，該法規(guī)定的受案范圍過于狹窄，使很多侵害民眾權(quán)益的行為無法納入司法審查范圍；起訴門檻過高，客觀上導(dǎo)致了公民告狀難；對(duì)行政權(quán)力規(guī)制不夠，導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告、不積極履行應(yīng)訴職責(zé)、漠視法院司法權(quán)威等情形一直是行政審判自身難以克服的“頑疾”。從實(shí)施效果上看，行政訴訟立法上的弊端集中體現(xiàn)為受案數(shù)畸低、行政機(jī)關(guān)敗訴率低、行政案件服判息訴率低，而申訴上訪率居高不下。所有這些問題都必須在立法上加以完善和應(yīng)對(duì)。

　　另一方面，在全面深化改革的時(shí)代，立法機(jī)關(guān)要有時(shí)不待我的緊迫感，并有所作為，才能真正實(shí)現(xiàn)讓改革于法有據(jù)。

　　例如在公權(quán)的約束上，除了要修改許多法律以外，還需要加快許多法律的立法進(jìn)程，使對(duì)權(quán)力的規(guī)制更加周延。比如，為落實(shí)稅收法定原則，需要對(duì)稅收設(shè)定主體和征收條件重新厘清法律界限；為改進(jìn)輕微違法行為的教育矯治效果，需要加快修訂社區(qū)矯正法；為全方位使政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、透明化、責(zé)任化，必須加快行政程序法的立法進(jìn)程等等。

　　可以看到，十八屆三中全會(huì)以來，立法機(jī)關(guān)明顯加快了立法進(jìn)程，不僅修改了大量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的諸如《公司法》、《證券法》等一系列法律，還有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法、預(yù)算法等涉及重大利益和權(quán)力格局調(diào)整的立法論證工作。

　　當(dāng)然，立法的速度固然重要，但前提是保證立法質(zhì)量。立法引領(lǐng)改革，不僅要注重解決法律有沒有的問題，還要切實(shí)解決法律適不適應(yīng)、管不管用的問題。為此，既要完善法律草案征求意見和公眾意見采納反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，又要充分發(fā)揮人大和人大代表自身的主體作用，切實(shí)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的立法部門化、利益化的突出問題。如此才能制定出高質(zhì)量、管用的法律，為改革保駕護(hù)航。