12月8日，國家民航局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2015年民航小機(jī)場補(bǔ)貼預(yù)算方案的公示》，稱2015年將有146個(gè)小機(jī)場獲民航發(fā)展基金補(bǔ)貼，共計(jì)12.1113億元，相比2014年，機(jī)場數(shù)量和補(bǔ)貼金額均有所增加。中國民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津表示，在150個(gè)尚未盈利的機(jī)場中，中小機(jī)場大概占據(jù)了一半。（《每日經(jīng)濟(jì)新聞》12月11日）

　　國家民航局的數(shù)據(jù)顯示，到2011年年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場180個(gè)，虧損的有135個(gè)，其中中小機(jī)場占了87%。在機(jī)場“吃不飽”的整體狀況下，有些地方規(guī)定所屬各單位每年包機(jī)出行的次數(shù)，甚至出臺文件強(qiáng)迫下屬單位包機(jī)出國出境考察，為機(jī)場“輸血”。對此，國家民航局局長李家祥介紹，《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》明確了機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，機(jī)場首先要強(qiáng)調(diào)公益性，然后才考慮收益。更重要是，一個(gè)機(jī)場的建設(shè)，會帶來就業(yè)人數(shù)的增加、城市面積的延伸和房價(jià)的增值等綜合效應(yīng)，這樣的作用不能僅以機(jī)場虧損去作單向評判。

　　不可否認(rèn)，如同地鐵、公交車一樣，機(jī)場確實(shí)具有不可替代的公益性作用，每一個(gè)機(jī)場的建設(shè)都可以讓當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)現(xiàn)“就近乘機(jī)”。然而，如同城市擴(kuò)張過程中的“貪大求全”一樣，機(jī)場的建設(shè)也不能盲目進(jìn)行，否則就會形成閑置性浪費(fèi)。這就要求，在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要進(jìn)行不含水分的可行性論證，比如，機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量、開通航線的上座率等贏利指標(biāo)，并對贏利的空間進(jìn)行預(yù)估和評判。若只是為建設(shè)而建設(shè)，或貪圖“一地一機(jī)場”，形成區(qū)域間的惡性競爭，那么在機(jī)場數(shù)量不斷增加的情況下，虧損的狀況也會日趨嚴(yán)重。

　　時(shí)下，從一線城市到二三線城市，都不乏開公交、修地鐵和開通城際鐵路的沖動，修機(jī)場更是成為各地爭奪所謂“區(qū)域中心”的一張牌。西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副院長白永平教授坦言，目前全國部分機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)的確存在過度超前和閑置浪費(fèi)的問題，有的地方為了爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施投資，相互攀比，惡性競爭。各地政府間的這種“搶先”心理，也跟政績沖動有關(guān)聯(lián)。

　　一個(gè)常識是，在運(yùn)輸量還沒有達(dá)到有必要建造一個(gè)機(jī)場之前，就把機(jī)場建好，結(jié)果很少使用，也得不到足夠的維修、保養(yǎng)。這種服務(wù)能力的閑置顯然是資源的浪費(fèi)。如果把這些資源用于其它產(chǎn)業(yè)，可能發(fā)揮更大效益。因而，在機(jī)場建設(shè)布局上要充分和國家高鐵網(wǎng)布局與建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，高鐵經(jīng)過的地區(qū)，新建機(jī)場要非常慎重。若是為建而建，勢必會導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)。從某種意義講，小機(jī)場的大量虧損和機(jī)場數(shù)量的不斷擴(kuò)容，暴露出了對政府公共投放進(jìn)行有效績效評估的制度短板。要讓小機(jī)場真正扭虧，在“公益優(yōu)先”的口號下，更應(yīng)重視對政府公共投入的績效評估，用科學(xué)規(guī)劃和合理評價(jià)把好經(jīng)濟(jì)資益關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)公益與效益的雙豐收。（唐偉）